原题【苏鲁辽三省退役士兵安置：解甲归来天地宽(组图)】

辽宁省退役士兵就业指导中心开通的微信公众平台，提供了最新的培训就业资讯。

江苏省盐城技师学院数控车床专业退役士兵学员实训场景。本报特约记者 田亚威摄

眼下，正值征兵季。如果把征兵比作“入口”，那退役士兵安置就是“出口”。“出口”疏通了，“入口”才能有源源不断的活水。做好退役士兵安置工作，对于巩固国防、提高兵员质量等具有重要意义。日前，国务院办公厅、中央军委办公厅转发《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作的意见》，进一步明确了相关工作重点。为调研各地退役士兵安置新进展、新亮点，本报近日派出采访小分队，深入苏鲁辽等三个省份，进行实地采访，以期为做好新形势下退役士兵安置工作提供有益借鉴和启示。——编 者

出口更顺畅

安置新模式激发适龄青年应征积极性

盛夏，记者来到山东菏泽。时值征兵季，一拨拨适龄青年怀揣梦想，走进体检站。应征的热潮，一浪高过一浪。

目睹应征升温，菏泽市民政局退役士兵安置办主任王超倍感欣慰。他忘不了几年前该市遭遇的“征兵冷”。“2010年夏，菏泽军分区对500名应届高中和大学毕业生进行调查，不少学生认为，在部队固然学得一手好武艺，但回到地方用不上，还得重新找工作，在就业市场也没有什么竞争优势，对入伍有后顾之忧。”王超说，传统的退役士兵安置模式已不能适应市场经济新形势，许多适龄青年担忧退役安置，因而应征积极性不够高。

菏泽当时所面临的境况，只是全国的一个缩影。退役士兵安置这个“出口”不顺畅，势必会对征兵这个“入口”形成影响。如何在统筹解决“入口”与“出口”中实现一揽子效应?这是一个时代课题。

课题正在破解。具有里程碑意义的一步是，在军地各部门共同努力下，2011年10月，全国人大常委会修订兵役法，同时，国务院、中央军委公布《退役士兵安置条例》，这标志着以扶持就业为主，自主就业、安排工作、复学、退休、供养等多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置制度基本建立。

一位在退役士兵安置战线工作多年的同志告诉记者，新的安置模式有三大特点，其一，除了少部分符合条件的退役士兵，其他的一概不再指令性安置。过去，指令性安置任务太多，各地由于编制紧张等原因很难完全落实，反而带来不少问题，效果并不理想。其二，对退役士兵不再“大包大揽”，并不意味着甩手不管，恰恰相反，我们强化了扶持就业这个理念，综合施策，帮助退役士兵提高市场竞争力，这也是与市场经济环境相适应的。其三，实现了城乡一律平等，过去由于城乡二元结构，同在一个部队服役，户籍在城市的回去可以安排工作，家在农村的则只能自谋生路，这有失公平的。

南京军区某部退役士兵邵宗方是技能培训的受益者。如今在江苏俊知技术有限公司工作的他，每月收入5千多元，算是比较可观了。工作一年多时间，他从学徒一步步成长为一条流水线的负责人。公司领导这样评价邵宗方：非常能吃苦，技术很过硬。

和邵宗方一样，3年来，在江苏省盐城市，有1万多名退役士兵走进政府部门指定的培训机构，接受免费职业技能培训，其中96%已经走上了工作岗位。

征兵“入口”与安置“出口”，犹如一条锁链，环环相扣。“出口”顺畅，“入口”也就活水不断。南京市秦淮区人武部政委韦清余告诉记者：“政府指令性安置工作数量少了，原以为兵不好征了，但在退役士兵免费技能培训等政策激励下，征兵‘入口’与安置‘出口’形成良性互动，适龄青年应征参军热情不减反增。”

培训订单式

市场需要什么就有针对性地培训什么

与计划经济时代指令性安置不同，新安置模式突出“扶持就业”理念，通过免费的职业教育和技能培训，提升退役士兵的可持续发展能力，确保他们顺利地从“操场”走向“市场”，实现角色转换、技能对接。

在江苏盐城生物工程高等职业技术学校，记者翻开退役士兵培训教学大纲，看到学校设置有汽车维修、养殖技术培训等课程，操作性、实践性兼具。该校负责人告诉记者，因为就业前景好，退役士兵学习积极性很高。

不过，在培训刚启动之际，情况并不像现在这么乐观。“主要是政策宣传不到位，课程设置单一，实用性不强，很多是被动式培训、任务式培训，退役士兵参训积极性不高，许多人学到一半就走了。”江苏省民政厅安置处处长夏春青感慨地说，“光有好心不一定能办成好事，重要的是方法要对路。”

在总结经验教训基础上，江苏省有关部门及时调整培训方案，突出培训的针对性，推出“订单式”培训等新举措，颇受退役士兵欢迎。江苏东台籍退伍战士陈中元，根据自身兴趣，参加了当地职业技术学校现代农业培训班，学到一手真本领。回到家乡后，他带领村民承包245亩土地种植西瓜。如今，西瓜已销售到上海、无锡等城市，陈中元连续两年收入30万元以上。

“长本领、就好业、能创业，是党委和政府资助退役士兵培训的清晰目标，也是退役士兵的最大愿望。”夏春青处长告诉记者，仅去年至今，江苏省推荐退役士兵就业9千多人次，推荐就业率达95%以上。

磨刀不误砍柴工。记者辗转各地，与众多退役士兵交流，发现不少人对技能培训一开始持“无所谓”态度，但实践告诉他们，参不参训，结果还真是大不一样。辽宁营口籍士兵赵亮退役后，曾直接“杀”向市场找工作，但大多数企业对他不太上心。在经过技校“订单式”培训后，他掌握了一手娴熟的焊接技术，华晨宝马、上海通用等大企业纷纷抛出“橄榄枝”。赵亮告诉记者，拥有一技之长，才有竞争的底气，才能走出就业难“瓶颈”。

“经过职业教育和技能培训的退役士兵，择业显得更理性了，考虑问题也更长远，岗位能否发挥特长、能给什么待遇、企业发展前景如何等，成了他们比较关注的问题。”辽宁省退役士兵就业指导中心主任李亨明告诉记者，看到培训带来的甜头，如今不需要动员，退役士兵都会主动找上门要求参加培训。

去年底，辽宁省召开了60家企业、30个培训机构参加的退役士兵就业岗位预定洽谈会，一次性确定了上万个就业岗位。与过去不同的是，招聘岗位主角由过去的保安、勤杂工等，变为有发展潜力的管理、技术类岗位，其中企业部门经理、广告设计师等管理和技术型职位招聘比例明显高于往年。

创业成新潮

多措并举为退役士兵搭建圆梦大舞台

就业是目标，创业是梦想。缺资金、少技术、无经验是大部分退役士兵创业面临的“拦路虎”，如何助力他们走上创业之路?记者在调研中，了解到不少地方与时俱进，正在积极探索扶持退役士兵创业的新路子。

8月9日，坐落在辽宁省教育厅的退役大学生士兵创业基地正式揭牌成立。有志创业的退役士兵自进驻之日起，在两年时间里，可以享受政府无偿提供的场地和办公条件，以及客户资源等。待羽翼初丰后，他们就可以放飞蓝天，实现创业腾飞的人生梦想。“这里犹如一个‘孵化器’，只要有好的点子、好的项目，就有希望梦想成真。”辽宁省民政厅副厅长韩奎勇告诉记者。

记者在调研中了解到，在扶持退役士兵创业这方面，苏鲁辽三省根据自身发展情况，出台了不少优惠政策。有的地区对自主就业的退役士兵，按照一定标准给予一次性经济补助，并建立自然增长机制;有的地区对自主创业的退役士兵，实行就业服务、教育优待、小额贷款，个体经营减免费用和税收，3年内限额减免营业税、城市维护建设税、教育附加税和个人所得税。

谈起助力退役士兵自主创业，聊城市民政局副局长张明国深有感触地说：“战士把青春奉献给国防，政府和社会有责任帮助他们，在政策、税收等方面给予倾斜。退役士兵创业成功，反过来也为社会输送了正能量。”

“人生路漫长，紧要处却只有几步。困难时有人拉一把，可能就会柳暗花明又一村。”这是江苏南京籍退役士兵黄玉金的肺腑之言。他退伍返乡后，主动提出申请自谋职业。2009年4月，他在南京和南通两地同时开办“正东黄记烤鸭中餐店”。创业初期，面对资金、经验和管理等方面的不足，黄玉金一度打起了“退堂鼓”。地方有关部门了解到他的情况后，主动上门提供服务和就业指导，3年时间共减免个人所得税、营业税等费用近45万元。

如今，黄玉金创办的企业拥有员工数量已从5人发展到80余人，年利润从创业初期几万元提升到400万元。

从北到南，记者欣喜地看到，在各项优惠政策激励下，愿意自主创业的退役士兵明显多了。“在计划经济时代，不少人把当兵与‘铁饭碗’联系起来，当完兵回来要进机关、进企事业单位。在市场经济时代，这种观念已逐步淡化了，尤其在市场意识相对比较浓厚的南方，退役士兵自主创业正成为新潮流。”南京市秦淮区民政局优抚安置科科长蒋燕感慨地说。

优先落实处

出台刚性量化措施把退役士兵安置好

我国兵役法明确规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用。翻阅退役士兵安置条例，文中也有类似“优先”规定。

但由于“优先”一词过于空乏，缺乏细节上的操作性和硬性约束力，在实践中往往容易落空。此次调研，记者发现，苏鲁辽三省正在积极破解这个问题，他们把退役士兵当做宝贵的财富，不仅在岗位安置上给予倾斜，在鼓励他们报考公务员或者应聘事业单位职位上，也是“妙招”不断。

在山东聊城采访时，记者见到了刘亚伟。他曾是一名有着12年军龄的士官。2011年转业的他，在安置考试和档案考核“双考”中名列聊城市前列。最终，他如愿以偿地进入了一家效益很好的单位。

刘亚伟能找到这样好的一个工作，得益于该市出台的一项规定：“国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时应拿出5%的工作岗位，在符合政府安排工作条件的退役士兵之间公开竞争，用人单位择优招录。”

来自南京市秦淮区洪武路街道的退役士兵顾然，曾在总参服役。2008年12月退伍回原籍。2009年4月，经民政部门推荐被江苏苏商集团聘用。由于工作出色，他很快从一名保安被提升为总经理助理。

“江苏省政法系统将在退役士兵中定向招录18名公务员，建议你积极报考。你在军队服现役的5年时间，还可作为基层工作经历。”2009年7月，秦淮区民政局优抚安置科工作人员得悉顾然服役期间取得军队自学考试本科学历，便鼓励他参加考试。顾然不负众望，在8月份政法干警招录考试中取得总分全省第一名和申论单科全省第一名的好成绩，被分配到江苏省高淳监狱工作。

记者在采访中还了解到，一些地方正大胆创新，真正让退役士兵“吃香”起来。8月上旬，记者在盘锦市人事局大学生应征青年考试中心看到，盘锦市和辽河油田987名参考人员中，220名符合文化考核、征兵体检、政治审查的大学应届毕业生顺利取得“带工作编制入伍资格证”。

“此举既为部队输送人才，又为地方储备人才，实现了军地双赢。”盘锦市委书记孙国相告诉记者，年初以来盘锦市与辽河油田、长城钻探公司相继出台安置优惠政策，从今年开始，为大学生退役士兵提供100个全额拨款事业单位编制岗位、120个企业职工编制岗位，鼓励高学历青年参军入伍。