为退役士兵铺就解“困”之路

河南省沈丘县探索退役士兵服务新模式

本报通讯员魏联军 焦景宏

本报记者于呐洋

豫东大平原东南麓,豫皖两省接壤处的沈丘县,是片红色沃土:66年前那个流火8月,刘邓10万大军由此千里跃进大别山,2万余沈丘热血男儿参战支前。

战争硝烟渐去渐远,爱军薪火传至今天。“八一”前夕,河南省军区政治部、省民政厅向全省推广沈丘县探索创新退役士兵“一体化”服务管理的经验,在全省引起较大反响。

破解平台之困

周口沈丘,河南的“缩小版”,是农业大县、出兵大县,年均退役士兵580余人,30年来共接收退役士兵2.2万人。

这一幕,县人武部政委秦岭刻骨铭心:2010年12月的一天,10多名退役士兵穿着卸去领花、军衔的绿军装,到县政府门口“反映情况”:现场接访的秦岭如坐针毡,心里很不是滋味儿:“退役士兵为国防和军队建设作出过突出贡献,是党和国家的宝贵财富。”那天夜里,县委会议室的灯光亮到很晚。沈丘县的决策者在思忖一个时代命题:如何为他们建造好一个“家”。

随后,沈丘县委、政府和人武部组织3个联合工作组走进军营、城市乡村,召开14个座谈会,10余次考察论证;河南省军区政治部专门组织省社科院、人社厅、省民政厅20余位专家、领导,围绕职能定位、服务范筹等在沈丘召开研讨会。

2011年8月1日,建军节。沈丘县成立了“退役士兵服务中心”,作为政府常设机构,由县政府主管、人武部协管、民政局主办、各相关部门共同参与,事业编制7人,其中主任、副主任各一名,办事员5名,经费列入财政预算。

他们推行“1+6”服务管理新模式:以政策宣传、就业安置、创业帮扶、组织培养、困难救助、权益维护为主要职能,开设退役士兵办事服务大厅、多功能展示厅、服务网站和服务热线,并在全县22个乡镇(街道办事处)和34家大型企业设立56个退役士兵服务站,形成上下贯通、体系完备退役士兵服务网络,走出一条“服务中实现管理、培训中实现就业、组织中实现作为”的退役士兵服务新路。

破解安置之困

7月28日,上海金丝猴集团沈丘二分厂生产线上,四车间班长程坤正在操作设备。四车间主任李晓辉评价小程:非常能吃苦,技术很过硬。

程坤的“非常能吃苦”,源于两年军旅岁月的磨砺;而“技术很过硬”,则得益于在该县服务中心组织的车工培训。

退役士兵返乡后首要解决的是安置问题。河南省军区政委周和平介绍,随着地方人事制度改革深化,退役士兵安置渠道窄、周期长,退役军人安置与社会需求的结构性矛盾不断增大。2011年12月,新的《退役士兵安置条例》出台后,自谋职业成为安置主渠道。但他们在部队“操场”学的军事专业与“市场”专业技能对接性不强、就业率不高。

“我们‘点菜’,政府‘埋单’!”退役士兵形象的比喻这种培训模式。服务中心按照劳动力市场用工需求,推行“市场—需求—培训—就业”一体化模式,设置专业型、大众型、经济型三个不同类型的培训班,满足“多种口味”。

“培训+引导”。服务中心鼓励退役士兵自强自立,树立正确择业观;“培训+政策”。将免费培训对象由国家规定的一年内拓展到10年内,依托技校、就业培训中心等4家机构,开办驾驶、计算机、钳工等18个专业课程,满足多样化就业需求;“培训+订单”。服务中心与21家企业单位签订用工协议,实行定向培养、订单培训、专业对接;“培训+推荐”。该中心设立“岗位银行”、“人力资源库”,每年召开3次退役士兵就业招聘会,每季度发布6条就业信息手机短信。该县目前培训退役士兵1230人、推荐就业2175人,帮扶创业379人。

八月上旬,县人武部有两组数据让人为之振奋:目前适龄青年报名参军人数1052人,是征集任务的2倍多;3年来,该县退役士兵就业率达到96%,实现了“入口”火热与“出口”顺畅的双赢。

破解创业之困

“人生路很漫长,紧要处只几步。迷茫时有人拉一把,就会扭转乾坤!”该县莲池乡宁庄村退役士兵宁宁是个“80后”,在部队比武场多次摘金夺银的他,创业路上却屡走“麦城”。

宁宁家乡有30多年矿山配件生产历史,入伍前他对此行业也很熟悉,想筹资创办矿山机械公司,却顾虑重重。服务中心帮他制订发展思路,办齐相关手续,协调政府贴息小额贷款,投资108万元创办了河南宝康矿山机械有限公司,县企业局等职能部门全程跟进指导。如今,公司被评为“国家重信用、守合同3A级企业”。

在沈丘县政府有一张张民生清单:建立退役士兵创业帮扶机制,每个县直单位与非公有制企业重点帮扶1至2名退役士兵,共设立45个帮扶联系点,使200余名退役士兵受益;每年设立100万元“退役士兵创业基金”,将小额贷款额度由5万元提高到8万元,期限由一年延长到两年,发放创业贷款190万元,为28名退役士兵解决资金难题;县司法、民政、工商、农业、卫生、科技等13个部门联合出台16项政策规定,提供全方位支持,开办技术夜校25次,组织专家讲座30余场,帮助162名退役士兵成功创业,有13家企业成为当地知名品牌后,又吸纳650多名退役士兵就业。仅此一项,县财政每年要支出400多万元,有人觉得不值。

“账不能这样算。优待退役士兵,一头连国防,一头系民生,这笔钱花在他们身上,值!”县委书记皇甫立新说,有人说这样做有失社会公平竞争原则,他们昔日保家卫国,要讲公平,应得到更多补偿。对特殊群体给予特殊优待,是社会公平原则的更深层次体现。

破解生活之困

沈丘县出台《沈丘县退役士兵临时救助实施办法》,在医疗、危旧房改造、临时生活困难、自然灾害等方面给予救助,设立20万元困难救助基金,对生活困难的退役士兵给予一次性1000至5000元的困难救助。

卞伟是个精明能干的小伙子,曾被评为“优秀士兵”,并荣立“三等功”。2010年退伍后厄运接踵,父亲患食道癌花去巨资,妻子又遭车祸,卧病在床。去年他和别人贩运中草药,孰料市场突变,血本无归。开朗的他一度患上轻度抑郁症。

孤助无援时,服务中心送来5000元困难救助金,为他妻子申请最低生活保障、免费维修房屋。县人武部副部长黄静飞6次登门,请畜牧专家指导他建起家庭养殖场,使他脱贫致富。

让为国奉献者不吃亏、退伍兵们不掉队。他们协调县财政、民政、卫生、社保、教育等职能部门采取“多种福利打包”方式,为生活困难的退役士兵送去医疗保健、住房贷款、教育资助、子弟教育等“大礼包”。

退役士兵“手拉手”活动,在当地传为美谈。服务中心组织退役士兵成立“困难战友帮扶团”,帮助17名困难“战友”度过难关。部分先富起来的退役士兵采取结创业对子、联合经营、吸纳就业等形式带动昔日战友共同致富。付井镇九里村退役士兵苏志文,创建年产值1500多万元的祥云食品有限公司,先后安排200多名村民和90名退役士兵入厂工作。

近两年,沈丘县先后荣获河南省县域经济社会发展先进县、“双拥”模范县、征兵先进单位等10余项荣誉。对于“沈丘经验”,河南省军区司令员卢长健感慨地说,退役士兵的今天,就是现役士兵的明天;退役士兵今天的“现实版”,就是影响军心士气、练兵打仗的“晴雨表”。我们只有尊重和善待这些曾为祖国奉献了青春和热血的退役士兵,将来在战场上,我们的战士才会义无反顾去冲锋、去流血、去牺牲!