鲁甸地震灾难社会工作手册

茆永福  林平光  主编

第二部分  灾后社会工作的组织与实施

六、灾难社区社会工作的组织与实施

社区是人们进行社会生活的共同体，它是人们相互依存、共同生活的地方和空间。社区社会工作作为以社区为对象的社会工作方法，它在强化和恢复社区功能、促进社区发展方面发挥着重要作用。

（一） 社区工作的特点与目标

1、社区的含义

“社区” (community)是居住于某一地理区域，具有共同关系，社会互动及服务体系的一个人群。它的组成要素有五个：人口、地域、设施、互动和社区意识。

2、社区工作的含义

社区工作是在社区层面开展的社会工作，是社会工作者运用专业方法解决社区问题、促进社区发展的方法和活动。

3、社区工作的目标

1）推动社区居民参与

2）提高社区居民的社会意识

3）善用社区资源，满足社区需求

4）培养相互关怀和社区照顾的美德

（二）社区工作的主要模式

社区工作的模式有多种多样的划分。其中最为有名、流传最广的是美国学者罗夫曼(J.Rothman)于1974年提出的地区发展、社会策划和社会行动三种工作模式。

1、地区发展模式

地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。

此模式较多关注社区共同性问题，并通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合，其中过程目标的重要性超过任务目标，并且特别重视居民的参与。

2、社会策划模式

社会策划也叫社会计划。社会策划模式假设在一个复杂的社会环境下，要达成社区变迁，必须依靠专业人员和专业技术，即专门的计划者通过技术的运作，导致复杂的社区变迁。

它是在没有采取实际行动前所进行的计划工作。社会策划注重任务目标的实现，强调运用理性原则处理问题，同时注重由上而下的改变，并且指向社区未来变化，其目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。

社会工作者在社会策划中的角色

在社会策划模式中，社会工作者主要是扮演如下角色：

（1）技术专家

在社会策划模式中，社会工作者主要扮演专家的角色。包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。

（2）方案实施者

在社会策划模式中社会工作者的主要任务是执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以便方案的推动和实施。

3、社区照顾模式 定义：社区照顾是社会工作者动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务所提供的支援服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常生活的活动。 社会工作者在社区照顾中的角色

社区照顾模式中，社会工作者的工作对象有两类：一是传统的服务对象，如老人、残疾儿童、精神病人等，二是家庭中照顾服务对象的照顾者，例如不能自理的高龄老人的子女；智障儿童的家长等。同时社会工作者在社区中还扮演了治疗者、辅导者和教育者、经纪人、倡议者以及顾问的角色。

（三）灾难社区社会工作的组织与实施

自然灾害发生以后，不同社区的人群受到的影响是不同的，其面临的主要困难也是不同的，这就要求灾后社区的救助工作具有一定的针对性。要实现这样的目标，就要对不同类型社区的群体在灾后面临的主要困难进行快速而有效的资料的收集、整理、评估，以便于快速有效的将合理的资源投入到灾后重建的工作当中去，并为政府的相关决策给出第一手资料与实际可行的建议。

1、灾后社区情况资料收集 1）灾后社区情况资料收集方式

访问法。通过与各类社区居民面对面的谈话，能深入了解社区的需要，而且访问过程也较容易与社区居民建立关系。

社区普查。通过问卷或访问对社区中的每一个家庭进行调查，社会工作者可通过社区居民大会、社区报纸，或是社区公布栏发表灾后社区情况调查结果，创造和提供机会引发居民共同思考灾后的社区现状，并为社区未来的发展提出建议。

2）灾后社区资源分析

广义的社区资源，是指能够满足社区居民生活需求的一切自然物质资源与社会制度，包括经济、政治、法律、教育、宗教、医疗和社会福利资源；

狭义的社区资源，主要是指社区福利资源，即能够满足社区福利体系各类服务对象需求的金钱、物资、机会和社会支持关系。

社区资源有以下三大类：

一是人力资源，包括社区中所有个人的体力、技术、智慧、助人意愿以及人际关系等。人力资源重视的人物包括社区领袖、各行各业的专家、学者、领导人、社会工作者、志愿者等。

二是物力资源，主要是可用于社区服务的场地、设备。例如社区内大中小学的教室、运动操场、现代化的多媒体教学器材等。

三是财力资源，主要是灾后社区服务所需要的经费，一般有政府支持、社会捐助等来源。

社区资源根据其归属，可分为正式资源和非正式资源。正式资源一般包括政府财政资源，或者经过合法登记注册的非政府的资源，其特点是需要通过正式的申请程序才能够使用；非正式资源一般是那些属于个人的资源，只要私人同意就可以使用。

根据资源所在的位置也可分为社区内部资源和社区外部资源。社区内部资源是指本社区范围内社区组织和辖区单位的人、财、物资源；社区外部资源是指社区以外的各类组织和人群所拥有的人、财、物资源。

这样，灾后社区资源就有如下几种，如下表所示。

对灾后社区资源进行分析，要做如下工作：

第一步，利用下述资源检查表，检查社区运用资源的情况

第二步，根据资源检查结果，决定分类处理策略。针对存在的灾后社区资源，要建立档案并编列资源手册；针对存在但无法使用的资源，以及不存在但可开发的资源，应想方设法去开发；针对不存在且无法开发的资源，要思考和寻找替代资源。

第三步，从各种资源来源渠道，寻找现有资源。

第四步，将所获得的信息填写表格，建立灾后社区资源档案。资源表格内容包括：提供资源的单位或个人名称；联络地址、电话、传真、网址、电子邮件地址；所提供的资源项目；主要负责人和联络人；提供资源的条件等。

2、灾后社区评估框架、方法与工具

对不同社区群体面临的最主要的困难和发展需求的评估内容主要包括以下几个方面：

1）灾后不同社区群体在生产中遇到的主要困难，如食品安全、安全饮水、子女接受教育和卫生医疗等。

2）灾后不同社区群体最希望政府和社会各界提供的帮助。

3）受灾社区恢复和重建面临的共同的困难和最希望政府和社会各界提供的帮助。

评估框架

为了对因自然灾害而致贫的群众所产生的影响以及他们目前所处的生计状况进行快速有效的评估，从而有效地制定和调整有针对性地扶贫支持行动，本部分内容可以采取下列评估框架（见下图）。

评估方法

评估将采用定性和定量相结合的评估方法，在对贫困群众进行识别及采取相应的自救措施与需求评估时将主要采用参与式评估工具(PRA)来获取资料，对于贫困群众的资产状况则采用问卷调查方法，并对数据进行定量分析，从而分析灾害对群众的资产结构的影响。

评估工具

为了达到及时有效的评估目的，本评估建议采用以下工具来实现对每一项评估内容的评估工作。

1）因灾致贫社区群众识别矩阵表

该工具主要用于对因灾致贫社区群众的识别，确定受到自然灾害影响的社区群众，从总体上了解灾害对评估社区群众的家庭生计水平的影响。具体做法是：首先，邀请对社区情况掌握比较全面和清楚的关键人物，通常操作为居委会或村委会成员以及常年在社区中居住生活的人来对社区里每一名群众的情况进行分析，通常为3-5人。然后将社区中的群众姓名罗列出来或者使用社区中已有的名册，逐一讨论每个群众的基本情况。讨论的内容主要包括灾害发生前家庭的经济状况、灾害对其产生的直接影响、灾害发生后家庭的经济状况以及目前的生活状态，如下表所示。需要注意的是如果社区群众太多，可以采取先将灾害对其产生直接影响的群众识别出来，然后仅仅对受到灾害直接影响的群众进行更多细节上的讨论。

2）因灾致贫社区群众分类表

这主要是用于对因灾致贫群众识别表所获得的信息进行汇总和整理分析，这样便于对社区因灾致贫情况有一个整体的了解。因灾致贫社区群众分类表可以参考参考矩阵如下表所示。具体操作方法为：首先，评估人员根据由社区主要知情人参与讨论的灾后贫困人口总体情况调查表，对因灾致贫进行分析和总结，完成因灾致贫社区群众分类表；然后将此表反馈给所有参与上述讨论的主要知情人，进行核实和讨论，最后形成一致性的结果。

3）因灾致贫群众资产结构评估表

识别因灾致贫群众以后，根据识别群众名单，对其进行因灾致贫群众资产结构评估。此部分主要是评估自然灾害对这些群众资产结构的影响，所采取的工具是因灾致群众户资产结构评估表，可以采用入户调查的方式。具体入户评估表可参考下表。

4）社区生产自救行动评估矩阵分析表

灾后社区自己组织的生产自救活动是灾区进行缓贫努力的重要组成部分，并且对灾后的缓贫扶持设计极具参考价值。社区生产自救行动评估矩阵分析表主要就是对灾后社区的生产自救活动进行分析，具体做法是邀请5~7名主要知情人来对灾区已经采取的生产自救行动进行讨论，集思广益，然后再对每一种行动逐一进行分析，可参考的矩阵分析表见下表。

5）社区贫困问题树分析

主要评估自然灾害发生以后社区层面遇到的比较具有共性的贫困问题，主要操作方法为：邀请5~7名社区主要知情人，对社区的贫困问题进行原因分折。

6）社区缓解贫困需求分析

主要用于评估社区对于缓解贫困所需要的支持和行动，该分析要建立在贫困问题分析的基础上进行，针对贫困原因，逐一提出有效的行动措施。对于罗列出来的系列行动和措施，逐一进行可行性和优先性分析。对于行动和措施的可行性分析，可以采用SWOT分析。分析矩阵如下表所示。

利用SWOT分析工具对每一种拟将采取的行动进行可行性分析以后，确定可能采取的行动，然后再对每一项行动进行优先性打分，确定开展每一项行动的优先时间和资源配置。打分通常需要考虑两个方面要素，一是时间紧迫性，二是可操作性，邀请参与评估的相关人员对每一项行动的这两项指标进行打分。打分可采取百分制，也可以采取十分制，对每个打分进行汇总计算求其平均值，分值越高，说明越要优先考虑。

（三）评估注意事顶

1、进人社区后要找到社区主要知情人。

2、评估对象主要是因为自然灾害的直接影响而成为贫困的群体或者是受到灾害影响贫困程度加深的人群。

3、群众评估问卷时间最好不要超过半个小时。

4、由于是灾后，评估对象在心理上还有压力，在评估过程中要注意语言和语调。

（四）评估结论和建议

评估的结论和建议部分应该包括以下几个方面的内容。

1、引言

评估者需要向读者或委托人说明整个评价的有关背景，其中最主要的内容包括评价的目的、评价的主要内容、评价的对象、评价的时间和地点、评价人。

2、评估方法

主要介绍获取及分析资料、信息的手段和方式以及评估对象。

3、评估发现

①灾害对社区的贫困的影响；

②因灾致贫或返贫的贫困人口的资产特征；

③受灾人口已经采取的自我发展措施；

④贫困人口目前面临的主要困难。

4、政策建议

提出有效缓解灾后贫困问题的途径，以及社区灾后重建的相关建议与方法等，为受灾社区的快速有效的进行灾后重建工作建立起有效的问题解决桥梁。