民主协商议事在基层社区治理中有着广泛的实践，在很多社会工作服务项目中得到广泛应用，很多社工机构也总结提炼出机构的特色做法，笔者在项目督导过程中发现了一些问题，社工如何应该如何选议题，避免哪些问题，怎样高效达成议题十分重要。

一、如何理解基层民主协商议事

村（居）作为我国基层社会治理的基本单位，很多社会治理和社会服务创新工作在村（居）落地后才称为“实践”，基层民主协商议事的核心目标是在村（居）实现“共建共治共享”，需要发挥人民群众的广泛参与性，也需要人民群众具备应对实际问题的自我解决能力。一定程度上而言，自我协商、自我决策、自我执行是村（居）自治的关键，也是实现基层社会治理现代化的必经路径。

二、社工推进基层民主协商议事常见问题

1.议前缺少摸底调研。一些社工在确认居民协商议事的议题时，随便找几个居民闲聊几句，或是少数居民反馈问题后，未经深入思考和理性分析，快速地确定了议题并付诸行动，最后多是草草收场，消耗了自己的信任及机构的信誉。居民作为个体人，有自己的欲望和诉求，更多站在自己的立场思考问题，所提出的议题未必具有公共性或可议性，社工在确定协商议事的议题前，需要深入村（居）开展广泛调研，了解议题的属性、利益相关方、紧急程度、重要程度、潜在风险、可解决方案评估等等，才能确定好一个合适付诸实践的议题，前期诸多准备工作必不可少。

2.议事流程不规范。协商议事是一项经验性服务活动，一般需要拥有丰富经验的社工才能规范性完成整个议事过程，不建议缺少相关经验的社工主导议题全过程。从一些协商议事实际开展情况看，作为主持人的社工很多时候难以驾驭现场的讨论环节，给人以身处菜市场的感觉。议事流程的规范性要求社工不仅需要做好议前会议的各项物资准备、空间布局、设备调试等工作，还需要做好流程设计、主持规则、发言规则、表决规则等工作。

3.议题议而不决。一些社工在村（居）协商议事推得风风火火，但是能够确实落地的议题没几个，长期以往，居民便缺少参与性，甚至对社工及机构的专业性产生质疑。出现此类情况大多与议题属性、资源筹备、居民能力存在较大关系，有些议题可以协商，但却无法在村（居）层面推动落地；有些议题具有迫切性；但是社工机构和村（居）缺少相关的资源和资金；有些议题居民主观上愿意推进，但是自身能力不足或消极懈怠导致议题无法达成。面对此类情况，一般建议社工在推进基层协商议题时，需要做好居民议事能力培训，前期先以简单议题让村民得到获得感和自信心，后期再逐步推进核心议题，带领居民分析议题的可达成性，让居民对自己的协商结果负责。

4.对“不议”议题失敏。基层社会的问题虽然包罗万象，但并不是每个问题都能作为议题，社工在村（居）推进民主协商议事过程中，要对一些不能作为议题的议题保持敏感度，比如，对党的政策、国家法律法规有明文规定的事项；对政府有明确要求、明文规定的事项；与村（居）利益不相关的事项；存在带有明显歧视性或不公平的事项...等等。

三、高效达成基层民主协商议事的方法

1.重视居民骨干的挖掘和培养。对于社工及机构而言，在推进服务的过程中很难依托自我力量将服务覆盖到整个村（居），这就需要挖掘和培养居民骨干，以居民骨干为服务触角，扩大服务覆盖范围。特别是对一些议事积极性不高的村（居），居民骨干的率先行动，能够对其他居民发挥引领作用。

2.重视居民自身议事能力提升。议事能力不能由村（居）内部几名权威和能力突出的居民主导，而应是更大多数的居民切实参与到议事过程中，表达议事意见和建议。议事能力可以通过专题培训和实践活动得到提升，社工可以在议事活动中细化流程，让参与的居民了解整个协商议事脉络，提升其就事论事、共同协商、协商有效的能力。

3.重视议事过程中民主氛围的营造。基层民主协商议事不仅要考虑居民都参与，还要考虑参与的获得感，因此需要恪守协商议事的底线思维：少数服从多数，多数尊重少数。这对议事主持人的能力有较高要求，不仅需要其掌控整个议题不偏差，还需要掌握好居民的情绪和自信心。

四、有效推进协商议事的几点感受

1.信任关系建立于协商议事前。不建议社工直接在陌生村（居）开展协商议事，如果在一个新村（居）开展的项目核心任务是推进基层民主协商议事，社工及机构需要在议事之前，围绕“信任关系建立”做好更多前置工作，通过专业服务和工作成效获得居民认可和信任后，方能更好推进协商议事工作开展。

2.议题目标与资源禀赋相适应。无论是硬件建设类议题，还是软件服务类议题，在进行协商议事议题之前，社工应对基层村（居）的资源禀赋做好充分调研，了解人、文、地、产、景的情况，对议题的达成度做好预期分析，“只说不做，只议不决”的议题不是好议题，它犹如“狼来了”一样，会消耗居民的信心和机构的信誉。

3.议题达成后及时回访反馈。社工推进议题达成后，还需要通过电话、入户、问卷等方式征集居民对议题实施后的意见和满意度，方便进一步完善议题或整改出现的问题。同时，对于效果突出的议题可以进一步做好总结，提炼典型，加强宣传推广。

作者系广州市南沙区百民社会工作服务中心助理研究员、社会工作师成群鹏。