党建引领，多方参与，全民自治

社区自治全新理念 助力小区破解治理难题

近年来，随着城镇化进程不断加快，城市飞速发展，城市面积不断扩大，人口逐步增加，也给城市管理带来全新的挑战。其中，居民小区作为城市的基本组成单位，其管理也逐步成为城市管理的重要内容。尤其对于居民而言，小区管理质量的好坏，直接影响到居民的日常生活质量和幸福指数。

目前，大部分城市居民小区都委托给物业公司进行日常管理。但是，另一方面，随着居民生活水平不断提高，在具体实施过程中，物业公司和小区业主也产生很多矛盾和问题。这些问题严重影响了居民的正常生活以及社会秩序的有效维护，也让小区管理陷入困局中。因此，如何更好地采取措施，寻找解决之道，顺利解决小区治理困局迫在眉睫。

一、城市小区物业管理现状及存在问题

目前，小区物业管理主要存在以下两个突出问题：

1、管理服务水平有限，无法满足居民需求。

目前，物业公司大部分只提供保洁、保安、维修、日常秩序维护等方面的服务，而在绿化管理、违章停车、违章建筑等方面则相对欠缺，部分业主存在绿地停车、违章停车、违章建筑等行为，不但给居民生活带来极大不便，也造成一定安全隐患，极大地损害了公共利益。

2、从业人员素质较低，服务意识较差。

部分物业管理公司从业人员素质相对较低，缺乏专业培训，因此存在服务意识不强、服务态度不好、物业管理服务不到位等问题。由此导致物业公司和居民之间的矛盾加剧，纠纷不断，业主不愿意按时缴付物业费，物业公司收费困难，服务质量跟不上，并形成恶性循环。

二、城市小区管理困局产生原因

小区管理之所以陷入困局，究其原因，源于以下三点：

首先，从物业公司来看，其管理服务无法满足居民需求，达不到预期效果。由于管理模式、人员素质、管理成本等多方面因素的制约，物业公司所提供的管理服务远远达不到居民预期效果，也无法满足居民需求。

其次，小区业委会形同虚设，没有充分发挥作用。

业委会即业主委员会，主要由物业管理区域内业主选举出的业主代表组成。按照相关规定，业委会代表的是业主的利益，并且通过执行业主大会的决定，向社会各方反映业主意愿和要求，监督和协助物业服务企业或其他管理人履行物业服务合同。由此可见，业委会对于维护业主利益、促进小区建设和发展起着重要作用。

然而，在具体实践过程中，很多业主并不清楚业委会的作用，部分小区甚至没有成立业主委员会，还有部分小区尽管成立了业委会，但是并没有充分发挥业委会的作用，这一机构形同虚设。

第三，社区居民凝聚力不够。

随着城市化进程逐步加快，人们的观念也发生了重大改变，城市居民社区意识普遍较为淡漠，对于社区缺乏归属感和认同感，再加上生活节奏快，小区邻里之间互相交流大幅减少，由此导致社区居民凝聚力不足，如同一盘散沙。

三、对策与解决方案

那么，该如何更好地解决小区管理困局？习近平总书记提出“社会治理共同体”的理念，为这个问题的解决提供了破局的新方向和新思路。具体来说，“社会治理共同体”是习近平总书记总结社会治理经验、把握新时代社会治理规律而提出的新理念，具体包括三个关键点，第一是党建引领，第二是制度保障，第三是落实于基层，只有这三个关键点都充分落地，细致落实，才能够发挥效用。而这一理念对于小区管理问题的破局，同样具有十分重要的借鉴意义。

具体落实到小区管理实践中，可以总结为一套全新的自治理念，具体包括业委党领制、业委聘任制、业委监委制、社工负责制、物业岗位制、财务信托制、全民参与制以及自收自治制八项自治机制。

1、业委党领制

即以党建为引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，健全党的组织体系和工作体系。具体可以从以下三点入手：

第一，充分挖掘社区党员资源；第二，党员发挥模范引领作用；第三，切实贯彻党的方针路线。

2、业委聘任制

在社区党支部书记的领导下，有偿聘任专业的专职工作人员担任业委会委员，展开各项工作。

3、业委监委制

为了更好地监督小区业委会履行职责和义务，成立小区业主监督委员会，以此对业委会进行财务监督、人员监督以及事务监督，确保业委会有效履职，切实维护广大业主的合法权益。

4、社工负责制

联动社工力量，由他们负责进行政策宣传、调解纠纷、环境治理、隐患排查、上门走访、自组织发展、活动策划以及个案、小组等相关工作，促进居民自我服务、自我管理，保证社区自理可持续发展。

5、物业岗位制

由于业委会和监委会存在物业服务不专业的短板，因此，具体的社区安保、环境保洁等工作，聘用专职的物业管理人员，并制订明确的服务目标、严格的岗位责任制考核制度，定期对保安、保洁人员的服务质量进行考评，奖勤罚懒，促进小区管理更加规范、有序。

6、自收自治制

小区物业费由业委会收取，并且严格按照“取之于民，用之于民”的原则，确保每一分钱都花在刀刃上，真正实现为民服务。

7、财务信托制

在具体财务管理上，将严格遵守“财务公开、资金独立、合理支配”的原则，每年定期召开业主大会，公开社区财务收支情况。

8、全民参与制

切实发动社区居民的积极性，以社区自治为抓手，发自内心地维护居民的切身利益，将“为民做主”的状况转变为“让民做主”，形成“人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有”的居民自治新局面。

四、社区自治的积极意义

社区自治无论对于政府还是社区居民，都有着十分深远的积极意义。

首先，对于政府而言，从长远来看，可以切实减轻政府负担。长期以来，政府承担着居民小区公共设施的建设和维护工作，这是一笔为数不小的开支。而实行社区自治，小区物业费由业委会收取，除了必要的日常开支，可以最大限度地将剩余的物业费节省下来，作为小区公共经费储备，用于公共设施建设和维护。由此，可以大大减少政府在公共设施建设和维护上的投入，切实减轻政府负担。

其次，对于小区居民而言，社区自治可以整合资源，切实提高居民生活幸福指数。全民参与制、自收自治制等各项自治机制，基本覆盖居民生活和小区管理的方方面面，也能充分整合资源，联动各方力量，调动居民自觉参与小区日常管理和建设的积极性，有助于打造和谐、有序的社区环境，切实提高居民的生活水平和幸福指数。

总之，社区自治的全新模式和理念，必将成为新时代破解小区治理难题的一大“法宝”。不过，这一理念要真正变为现实，仍然需要全民一起努力，拓展思路，积极行动，使其真正落到实处，帮助社区治理迸发新的活力和希望。

黄道胜：湖北大学经济管理专业，清华大学公共管理学院社区营造及社区规划结业，全国社会工作督导人才培养优秀督导，创业导师，宁波市博爱社会工作发展研究中心创始人，现任理事长。