一、鲁甸社会工作支援团上海服务队简介

8·03鲁甸地震发生后，按照民政部的统一部署，上海市民政局职业社会工作处积极反应，及时组织召开全市社会工作者动员会议，并委托上海市社会工作者协会具体实施，发出赴灾区社会工作服务的倡议书，组建了“鲁甸社会工作支援团上海服务队”。

上海服务队由上海市民政局职业社会工作处处长张静担任总队长，华东理工大学范斌教授、复旦大学顾东辉教授和华东师范大学文军教授三位上海社会工作者协会副会长分别担任三批服务队的领队，从9月9日起分批前往云南开展支援服务行动，服务队地点设在鲁甸灾区龙头山镇灰街子安置点。

上海服务队制订了“基于社区发展理念的灾后社会工作服务方案”，从社区介入入手，通过社区增能，开展社区重建的专业服务工作。

二、基于社区发展理念的灾后社工服务方案

上海赴鲁甸地震灾区的第三批社工服务队以上海市社会工作者协会副会长、华东师范大学文军教授为领队，整合了华东师范大学和浦东新区专业社工的力量，由11名富有经验（其中近一半有2008年汶川大地震社工服务经验）的队员组成。其服务的基本思路是：在衔接第一、二批服务队已有工作的基础上，进一步拓展服务向度和深度，基于社区发展理念以及灾后社区发展的阶段性特点，服务于灾后安置社区的重建，以形成社会工作介入灾后社区发展的工作模式。上海社工服务队第三队将承接并进一步深化第二批服务队的服务内容与形式，包括社区增能服务框架中的行政层面的增能、社区外来组织联盟以及社区居民的增能。在此基础上，第三批服务队将在社区介入、社区增能的基础上，基于灰街子安置点社区发展的阶段性特点，以“培养新的社区认同感和归属感为基础的社会生活共同体与社区自治体系”为总体目标，整体推进灾后安置社区的重建进程。

   （一）服务背景

2014年8月3日，云南省昭通市鲁甸县发生的6.5级地震，造成昭通市4个县区46个乡镇369个行政村95.39万人受灾；605人死亡，112人失踪，2773人受伤，27.76万人紧急转移安置；26195户123777间房屋倒塌，42834户185655间严重损坏，155924户486904间一般损坏，龙头山镇老集镇等一些镇村几乎夷为平地；125公里国省干线路面损坏，2722公里其他公路路面受损，4159皮长公里通信光缆受损，交通、电力、通信、供水等系统大面积瘫痪。据统计，此次地震灾害直接经济损失达252.48亿元。8·03鲁甸地震虽震源较浅，但震级较高，且灾区人口密集，加之老旧房屋抗震性能较差，导致当地伤亡较大。灰街子安置区作为鲁甸地震灾区三大安置区之一，也是上海三批社工服务队为期三个月的服务点。该安置区由9个村（社）组成，分别是：灰街子社、谢家营盘社、段家坡社、萝卜地社、红石岩社、三板桥社、黄泥坡社、观音山社、大坪子社，9个社共计约416顶帐篷、528户、2256人。目前，灰街子安置区的居民同时面临多重创伤：生理方面，因地震造成的身体伤残以及灾后由于安置条件限制造成的疾病大量出现；心理方面，无助感、归属感、安全感、恐惧感的续存以及由于安置过程中因利益分割而引发的个人价值倾向不断挑战原有的价值与道德秩序；经济方面，由于房屋倒塌与受损，花椒减收30%-50%，加剧了生活困难程度。

相比第一、第二批上海社工服务队所面临的社区特点，灰街子安置区的灾民在当前阶段不仅面临个体层面生理、心理和生计层面的多重创伤，更突出地面临社区层面社区关系的创伤、社区支持体系的破坏以及社区内部资源匮乏等问题。特别是地震后，安置区在居住格局上由传统分散的居住格局转变为灾民的集中居住，这不仅带来了灾民之间复杂的利益联系，也打破了传统村庄社会互动的形态，原有熟悉的社区关系遭到破坏，新的利益矛盾潜在集结。因此，继续为灰街子安置区的受灾居民提供良好的服务，有效回应受灾群众在生活重建过程中的社会服务需求、帮助当地尽快恢复正常社会秩序，同时努力推进灰街子安置区的社区重建，这将成为第三批上海社工服务队延续工作的主要线索。

（二）服务理念

鲁甸社会工作支援团上海服务队的整体服务方案是基于社区发展理念形成的。“社区发展”(Social Development)是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程，而这一过程最终服务于一个以培养新的社区认同感和归属感为基础的社会生活共同体与社区自治体系的形成。

依照灾后安置社区发展的不同阶段，第一批、第二批上海社工服务队分别以围绕不同的社工介入点开展服务工作，形成了具有阶段性特色的社工服务方案。第一批上海社工服务队主要以“社区介入”为核心理念，推进了以需求评估为依托的灾后创伤介入。“社区介入”在其本质上意味着关系的建立，第一批社工服务主要通过与安置区的社区居民、当地社会组织以及政府部门关系的初步建立进而介入到安置区，对其在灾后初期面临的各类具体问题进行了很好的梳理，为后续的服务工作的开展打下来良好的基础。第二批上海社工服务队主要以“社区增能”为核心理念，重点推进了以社区精英为支撑的社区增能服务。在探索性接触和社区问题介入的基础上，第二批社工服务主要通过行政层面、外来组织层面以及社区居民层面的增能来扩大社区参与，培育社区精英，使冷淡、无奈、无动于衷转变为关切、希望和行动。

在社区介入、社区增能的基础上，第三批社工服务将继续灾后社区发展的基本服务理念，集中聚焦于“社区重建”，推进从社区精英培育到社区全体居民参与的社区重建进程。具体来说，第三批上海社工服务队将分别从微观、中观、宏观的维度集中推进五大方面的社区重建：（1）心理与精神层面的重建，包括灾后个人与家庭的心理辅导、社区共同意识的培养、社区正能量的传递等。（2）人际关系层面的重建，包括邻里关系的建设、良好道德价值的引导、自主互助意识与团队精神的建立等。（3）组织层面的重建，包括社区党组织的重建、社区内外各类组织的建设与资源整合。（4）社会与文化层面的重建，包括灾后的社会重建、社会救助政策的倡导、地方民俗文化的传递与保护、灾后社会记忆与文化发展等。（5）发展性生计层面的重建，包括就业技能培训、创业资源的整合、创业信息平台搭建等。

（三）服务目标

在前两批服务成效的基础上，第三批上海社工服务队通过将服务理念聚焦于“社区重建”。总体目标是试图通过四大方面的重建，使灾后安置社区在其发展路径上导向一个以新的社区认同感和归属感为基础的社会生活共同体与社区自治体系的形成，而不仅仅是一个空间上的聚居体和物质层面的灾后重建。这意味着，通过社会工作专业服务在五个方面的开展，以社区重建为核心推进灰街子安置区全体社区居民社区参与以及社区自治意识和自我服务机制的形成。

（四）服务方法

第三批上海社工服务在方法上主要以社区工作为主，辅之以个案和小组工作。“社区社会工作”（Social Work of Community）作为专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与社区重建，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防灾后社区存在的共同问题，通过培养社区居民的民主参与意识和自治能力，发掘并培育社区的领导人才，来提升社区凝聚力，最终达到实现社区福利水平提升和安置社区的整体进步。

（五）服务内容

从提升团队工作能力和培养新的社区认同感和归属感的目标出发，上海社工服务队（第三批）根据灰街子安置区的问题和资源，以及前两批工作队的服务成果的基础上，从五个层面进行社区重建：

第一，心理与精神层面的重建。主要包括（1）个人与家庭的心理辅导。发挥资源整合优势，对需要灾害心理慰藉和心理健康干预的个人或家庭个案进行跟进或转介；以小组活动和社区工作坊的形式，建设和巩固邻里之间和同社区村民之间的心理沟通和互助团队系统，形成村民互相支持的长效机制。（2）社区共同意识的培养。以原有的“一社一领袖一团队”的组织架构为依托，以社长和“村民先锋”为主导，上海社工提供技能支撑，帮助安置区各个村社消除原有震前的村落隔阂，以整个安置区的社区架构为单位，重新培养安置区村民融入灾后新组建的社区，增强其对新社区共同体在情感和心理上的认同感。（3）社区正能量的传递。

第二，人际关系层面的重建。在继续沿用此前效果良好的“好邻居”“社区先锋队”等村民人际关系层面增能项目的基础上，以入户走访、村社交流互助小组活动、选举各个村社爱心人物，为好人好事“点赞”等活动形式，提升村民自我效能感，改善村民人际互动质量。

第三，组织层面的重建。社区组织尤其是面向全体居民的社会组织重建工作需要来自多方面的资源和信息整合，本服务队计划从以下两个方面入手来开展工作：（1）社区党组织的重建。依托原有临时党支部，进一步发挥基层党组织作用，进一步健全临时党支部，协助临时党支部以“社区先锋队”内党员干部为骨干组织党员小组，以此发挥安置区居民中党员的模范带头作用。（2） 社区各类组织资源的整合。与安置区内其他社会组织或机构取得联系，分析各组织或机构的优势与不足，根据它们在该安置区内所发挥的功能将其纳入本服务队的工作框架内开展相应服务。通过联席会议的方式对社会组织或机构的服务进行督导，同时以共同倡议活动的形式营造良好的互助氛围。

第四，社会与文化层面的重建。主要包括：（1）灾后重建政策的宣传和倡导。在了解灾民需求的同时，协助社区组织和居民自下而上打通信息渠道，以文字和广播等形式向村民宣传国家和地方政府对于灾区居民安置和灾后重建的最新政策信息和指示；（2）地方特色文化的传递与保护。通过地方文化遗迹和地方传统文化风俗搜寻，以及地方文化符号的再造和震前生活习俗的回忆等形式，唤起灾民对于当地传统文化和风俗习惯的社会记忆。以兴趣团队、志愿团队、任务团队的建设为依托，开展传统手工艺品编制，口述风俗历史的征集等活动。最后以活动工作坊与小组讨论的形式存进村民之间对于社会文化记忆的交流，在修复社区原有生活秩序的同时，融洽居民之间关系，增强社区活力。