党委政府认可 灾区群众好评

鲁甸8·03地震灾害社会工作服务成效显著

云南省民政厅

8月3日，昭通市鲁甸县发生的6.5级地震，给人民群众生命财产造成重大损失，在党中央、国务院和云南省委省政府的正确领导下，取得了抗震救灾阶段性胜利。云南省民政厅在民政部的指导和云南省委、省政府的正确领导下，在生命和物资救援的同时，高度重视灾害社会工作在灾后过渡安置和恢复重建的重要作用，根据《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》要求，结合汶川、玉树和芦山地震的经验，充分发挥政府主导作用，建立机制，搭建平台，整合资源，组建队伍，扩大宣传，推动了鲁甸灾区社会工作服务有序高效开展，取得了令人瞩目的成绩。

一、基本情况

（一）反应迅速，认真评估，启动灾后社会工作介入程序。一是发挥政府主导作用，开展需求评估。8月4日，在开展生命救援的基础上，云南省民政厅决定借鉴汶川、玉树和芦山地震社会工作介入的经验，迅速召集云南民办社工机构相关人员就社会工作介入鲁甸地震灾区进行初步探讨，并委托相关机构派员深入灾区对灾后需求作调查和了解。在初步了解灾区情况的基础上，8日，社会工作处召开鲁甸地震社会工作介入专家咨询会，由我省有关高校、民办社会工作服务机构等专家学者参加，讨论了政府主导、社会参与的社会工作介入初步方案，成立灾区社会工作服务快速评估组，对灾区的医疗机构、学校、安置点、村（社区）需求进行评估调研。二是充分讨论灾区需求，形成工作方案。14日，召开了灾区社会工作需求评估报告会，确定了社会工作介入的地域、领域和社工数量，形成了行动方案。随后，在云南社会组织救援服务平台发布了信息，公布了社会工作站的建站目标和社工人员需求，要求各社工机构和有关社会组织积极申报社工项目，已在灾区开展服务的要主动备案登记，使社会工作力量有序服务灾区。

（二）政府主导，搭建平台，组织本地社工队伍赶赴灾区开展服务。立足灾区群众的社会工作服务需求，及时向民政部社会工作司汇报，印发了《社会工作专业人才服务鲁甸地震灾区实施方案》（云民人事〔2014〕21号），旨在通过鲁甸地震灾害社会工作的开展，在全国首次建立起政府主导的灾害社会工作机制，搭建综合服务平台，推动社会工作服务有序高效开展。一是建立一个机制。建立政府主导、部门联动、校地结合、社会协同的鲁甸灾害社会工作服务格局，建构统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害社会工作服务机制；二是搭建一个平台。设立鲁甸8·03地震社会工作服务中心，遵循有效联动、专业化运作的原则，畅通与社会工作行业组织、社会工作服务机构、高校和研究机构之间的沟通协调渠道，承担组织与协调、服务与管理、资源链接与整合、培训资源整合与组织、宣传与交流、理论研究与成果转化等职能。服务中心成立后，主动服务于当地党委政府工作大局，搭建交流平台，做好各支服务队伍协调服务。利用中央电视台、光明日报、中国青年报、中国社会报和中国社工杂志、民政部社工司鲁甸社会工作专栏，云南电视台、昭通电视台、云南民政网、社工中国网、微博和微信等平台进行大力宣传。服务中心还成立了临时党总支，各服务队成立党支部，接受民政厅党组、鲁甸县、巧家县委的领导。三是组建一支本地社工队伍。由云南大学、云南师范大学、云南连心社区照顾服务中心、云南振滇社会组织发展研究院、云南携手困难群体创业服务中心、昭通曈博公益协会、昭通市安然公益联合会、昭通市惠民社会工作服务中心等组建了60人的社会工作服务队伍，在医疗机构、安置点、学校等开展社会工作服务。

（三）结合实际，总体部署，民政部启动鲁甸灾区社会工作服务支援计划。地震发生后，民政部立足云南尤其是昭通地区社会工作专业机构比较缺乏、社会工作专业力量比较薄弱的实际，决定实施“鲁甸灾区社会工作服务支援计划”，统筹了北京、上海、广东、四川和中国社会工作协会5支50余人的社会工作服务队伍，开展为期3个月的灾区社会工作服务。各相关民政厅局和中国社工协会高度重视，积极响应民政部号召，整合民政系统、高校、民办社会工作服务机构等资源，组建了专业性强、各具特色的社工服务队伍对口支援鲁甸地震灾区。同时民政部整合云南大学、四川大学—香港理工大学灾后重建与管理学院的资深专家组建督导培训组，对灾区社会工作服务进行持续深入的专业督导和培训。

（四）立足灾情，紧扣需求，合理安排各支服务队伍服务地域和领域。为保证社会工作有序介入灾后恢复重建，云南省民政厅社会工作处3次赶赴鲁甸县、巧家县，积极与当地党委政府、民政、教育等相关部门沟通协调，就各服务队的工作地域、服务领域、食宿地点、交通方式等进行协调安排，经过认真研究，北京社会工作服务队在骡马口板房学校针对受灾儿童青少年、学校老师、学生家长以及学校技工等开展学校社会工作服务；上海和广东社会工作服务队分别在重灾区龙头山镇灰街子、葫芦桥安置点针对丧亲家庭、老年群体、儿童青少年、残疾人、因灾致贫人群开展社会工作服务。四川社会工作服务队在巧家县包谷垴乡针对儿童青少年、老年人、灾民生计发展、综合社区发展开展服务。中国社工协会服务队在火德红镇和甘家寨红旗社区两个安置区针对儿童、妇女及伤病人群开展社会工作服务。另外，云南社会工作队伍在昭通市第一人民医院、火德红镇安置点、乐红镇乐红小学等地开展医务、社区和学校社会工作服务。

（五）以人为本，助人自助，各社会工作服务队根据自身特点开展各具特色的服务。进驻灾区3个月来，各支社会工作服务队伍坚持“以人为本、助人自助”的专业理念，开展了形式多样、各具特色的专业服务。北京社会工作服务队自进入震区骡马口板房学校进行社工服务以来，牢记服务使命， 着力抓好临时党支部和社工服务队伍两个建设，立足学校实际，通过与11个班“一对一”结对子，开展了70余次社工进班活动，参与学生达7000多人次。开展社工小组活动50余次，参与学生1000多人次。通过运用社工专业理念设计了13个社工服务项目，围绕全校师生身心成长、心理疏导、社会融合、实践锻炼、安全保障等开展了专业社工服务。通过深入调研，积极链接资源，将价值约520万元专款及物资用于在骡马口板房学校建设和解决师生实际困难。通过实施“以学习带项目，以项目促学习”工作举措扶持长期跟队社工，培养本地社工人才。上海社会工作服务队利用高校社会工作资源优势，先后组织3批共31人的专业社工队伍到灾区开展服务，积极与当地党委政府合作，以社区介入、社区增能和社区重建为核心理念，以“培养新的社区认同感和归属感为基础的社会生活共同体与社区自治体系”为总体目标，开展心理与精神、人际关系、组织、社会与文化和生计发展层面的重建服务。从疏解社区问题和提升团队工作能力的目标出发，协助安置点形成“一社一领袖一团队”的工作系统，组建“社区行动先锋队”工作坊、“花椒天地小小安全宣传员”志愿者队、棋牌团和巧妇编织团等，并开展睦邻倡议行动，取得了很好的效果。广东社会工作服务队立足于丰富的社工资源基础，采用“行政人员+机构负责人+资深专业社工”人员组成模式，先后组织85名社工，分7个批次进入葫芦桥安置点开展服务，通过积极地走访安置点居民，了解居民问题和需求，开展个案服务，通过“以党建带服务”，成立葫芦桥家庭综合服务中心，完成261户家庭结构图、家庭档案，社区资源地图。确定重点服务对象30余户，每天定时定点走访及入户探访。通过开办葫芦桥电影院、葫芦桥茶馆、葫芦桥大舞台，开展“幸福安居”、“暖冬行动”、“鹏鹏智慧屋”、“家园记忆”等项目，举行国庆联欢活动，着重提升社区能力建设。通过积极培育社区社会组织，筹建老人协会，发展葫芦娃志愿服务队、舞蹈队，妇女手工小组，丰富灾民的业余生活，增强了社区活力，促进了灾民参与社区建设。四川社会工作服务队充分利用汶川、芦山地震服务经验，在下大坪安置点和青山小学开展了社区关系重建、社区恢复与发展、学校社会工作、本土团队发育和推动政策制度等方面工作，发展和培育了22名乡村社工人才。成立包谷垴乡社会工作服务中心和青山小学社会工作站，推动当地政府出台了《关于成立巧家县包谷垴乡社会工作领导小组的通知》、《加强巧家县社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等政策措施。在安置点开展了小苹果乐园、生产互助自救小组等多个项目，举行 “缘来一家人，欢聚在一起”、“全家福”、“元宝岁岁安、邻里处处情”、“开心一刻游园会”和电影放映等活动。这些服务在传递温暖、恢复社区关系、促进社区恢复和发展方面取得很好的效果。中国社工协会社会工作服务队与火德红镇和小寨镇党委、政府紧密配合，联合本土社工机构，从心理抚慰、健康咨询、生产自救和孵化培训四个方面全面展开专业社会工作。与云南本地社工组织联合建立社会工作站，开展个案、小组、社区活动14个。大力孵化培育本地社工机构，培训本地社工8人、志愿者10人。服务两个安置区人群2800余人。在甘家寨红旗社区开展针对全员健康摸底、快速对接医疗服务的“健康卫士”行动，成功运用“园艺治疗”和“音乐治疗”专业方法，并编写了针对本地社工的地震灾难入门级社会工作手册。云南社会工作服务队的云南连心社区照顾服务中心在火德红镇建立社工服务站，针对红石岩等6个安置点11个社以小组、个案、社区三大工作方法进行专业服务，举行活动次数十余次，服务3000余人次。支持本地3家机构在火德红镇开展工作，推介的资金超过20万，培养了本地6名本土社工人才，转化培育本地社工服务机构2家。云南省携手困难群体创业服务中心在鲁甸县乐红镇中心小学成立了“壹乐园—儿童服务站”，围绕“我的地盘我做主”、“小志愿者服务”、“温暖你的航天梦”等为主题开展了一系列活动，驱散学生心理阴影，鼓励学生重拾生活信心。昭通市第一人民医院社会工作站从多学科角度，运用“生物—心理—社会”的社会心理医学和扩展式精神健康模式，对青少年儿童进行关注和陪伴，为所有伤员建立心理档案300余份，为丧亲儿童的家属进行团体辅导，为40余名医护人员进行了多次心理危机干预培训。云南振滇社会组织发展研究院在火德红镇及李家山村分别建立“守望互助”社区服务站，走访受灾家庭200 多户，深度个案跟进十余人，在火德红镇中心小学以“室外团体辅导+课堂文化知识学习+室内电影欣赏”的模式，取得了很好的效果。昭通市惠民社会工作服务中心分别在北京、上海、广东、四川以及中国社工协会服务队跟队学习，努力学习先进服务理念和方法，积极参与社会工作实践活动，逐步掌握了个案、小组、社区社会工作方法，提升了服务中心的专业水平和工作能力。昭通市安然公益事业联合会在地震后累计招募志愿者500余人次参与抗震救灾，积极响应市民政局的号召，派出人员跟队学习，积极参加培训，逐渐向民办社工机构转化，为省外队伍撤走后继续承接有关项目、开展社工服务打下了基础。鲁甸泉心青少年社会服务中心是鲁甸青年创业商会注册的昭通本地社工组织，地震发生后，商会于地震当晚赶赴地震重灾区火德红镇设立救灾服务站，向灾区群众发放了大量的物资，民政部社会工作支援计划实施后，积极参与社工项目、派员跟队学习社工知识，注册成立了鲁甸泉心青少年社会服务中心，在火德红镇开展服务，成功转化为本土社工机构。昭通市曈博公益协会先后组织近600名志愿者先后进入灾区服务，协助爱心人士和爱心团体陆续向灾区运送大量物资，通过申请壹乐园儿童项目和“儿童之家”服务项目，积极参与省外服务队的跟队学习，正积极转化为本土社工机构。镇雄县云福乡村发展促进会是今年注册的社会团体，地震发生后，积极争取由壹基金壹乐园项目，在火德红镇鹊落小学有针对性的对儿童开展了一系列活动。通过到省外服务队伍学习社工理念和方法，组建学校小志愿者团队，建立兴趣小组，采取个案调查、重点跟进的方式，对一些特殊的儿童进行引导，逐渐成为一支本地社工力量。