二、灾后的社会工作角色定位 

921地震后的灾后重建工作可以随着时间分成三个阶段，而每个阶段都有其不同的需要和角色。 

第一阶段是发生大约在灾难之后的一个月内，这个阶段的主要工作目标是生命安全的维护，包括「生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估」等。第二个阶段大约是在一个月到半年之间，主要的工作目标是在「安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调」等。第三个阶段大约是在半年到三年之间，主要工作目标是「生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度」等。 

在这三个阶段中，各有不同的目标与工作，需要社会各界的配合与协助。社会工作的功能为「恢复、预防、发展」，不但在案主发生问题时予以紧急协助，更应协助其日后潜力发挥与生活适应，是故除了发挥社工本身之专业外，更应结合社会上其它领域之资源，共同满足案主之所需。因此，社会工作所负担的角色及任务，有以下几个方向：支持的角色、需求反应的角色、个案管理的角色、资源整合的角色、服务提供的角色。 

（一）支持的角色 

灾变当时并不是每一个人都需要立即进入灾区，提供第一线的服务，如果每一个人都在灾变后的前几天即到灾区服务，几天之后几乎全部的人都累倒了，没有人可以支持、没有人可以轮替，服务的工作即面临中断的危险。所以社会工作的救灾服务系统强调，支持的观点，提供人力支持、物品支持、财力支持、专业团队支持及行政协调等等支持工作。社会工作的主体是专业社工员，而这些社会工作人员，长期以来即在政府单位和民间福利机构担任各种直接和间接的服务工作，因此人力资源和行政协调更是社会工作擅长之处。 

921地震之后初期阶段，除了在台北市、台北县灾区帮忙的各大学社工师生团队外，联合劝募协会和社会工作专业人员协会、残障联盟、老人福利联盟、智障者家长总会等组织亦立即组成「社工震灾行动联盟」，结合台北地区各机构团体的专业社工人员，进驻中部灾区协助埔里及台中县民受灾状况的调查，也因为都是专业人员，因此能在短期间之内，提供这些灾民情绪支持、抚慰以及协助政府需求调查人力的不足。 

中部地区则在东海大学社工系及当地社福机构的发起下，成立「中部社会福利机构专业社工人员资源整合促进会」，进一步整合中部地区的社会福利资源，提供人力的整合及资源的协调。透过专业社工的组织，迅速就近在灾区提供所需的人力支持，共提供 200团人力以上，并在讯息万变的情况下，成立「921社工咨询快报」每天出刊，成为当时最快以及最迅捷的信息。 

这些支持的角色并非取代主要工作者，而是发挥相辅相成的效果。社会工作的专业训练，使之在此次救灾工作中的主客体掌握的相当清楚，而达到充分支持、共同合作的成果。