原标题：精街道 强社区 促服务 —青山区探索社区协商民主新路径

随着内蒙古包头市青山区街道社区社会治理体制和服务创新的不断深入，各社区在协商民主工作领域做了大量探索和有益尝试。“纺织社区自治市场的治理我也参与了”“商户们都有了集中的、固定的经营场所，管理有序了。”“现在是路不堵了、地干净了、买菜更舒心了。”这是纺织社区居民们对早市治理变化的评价。

纺织社区是原国有企业棉纺厂的职工家属区，因企业效益下滑，管理日益松散，后因棉纺厂破产，物业公司退出，基础设施条件差，垃圾弃置随处可见，占道经营和噪音扰民现象严重，问题矛盾集中。街道办事处曾多次联系城管、工商等部门进行集中清理，也曾制定过纸质公约，但由于没有广泛民主参与形成整体共识，最终成为一纸空文，行政干预反而使矛盾更加深化。当时的居委会也想了很多办法，如每天早晨5 点起轮流上岗，防堵商贩占道经营，但坚持半个月后人人疲惫不堪，由于改革前居委会还承担着大量行政工作，也无暇持续顾及，于是纺织社区居民与商户间的矛盾便长时间的在消、长间往复。

直到青山区第三批社区体制改革启动，按照区委、区政府“精街道、强社区、促服务”改革思路，在纺织社区推行“一委一居一站”工作模式，社区党委统筹引领，管理服务站全面承接政府的行政服务职能，居委会从繁杂的行政事务中解脱出来，严格依据《居委会组织法》的规定实行全面自治。改革后在纺织社区党委的领导下，社区居委会强化自治功能，下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化5个专业性工作委员会，选举了协商议事、居务监督、居民业主3 个参与性工作委员会，实行5+3 自治组织模式。改革后的居委会，再次将社区早市占道经营提上议程，制定周密计划，采取有力措施积极介入干预，确定以“协商民主、居民自治”途径解决问题。

居民自治新路径

收集信息，预估分析。了解到现在部分居民和商户已经是水火不相容，甚至有个别住户开始煽动居民砸毁摆摊车辆进行暴力抵制。居委会成员意识到问题的严重性，经协商分析早市虽是一个问题市场，但也是一个民生市场，焦点应是规范市场运行。

选定主题，议事协商。通过问卷调查和走访，进一步核实涉事方的各自想法，将收集到的矛盾信息重新整理分析，找出主要问题及症结所在，找出多方沟通产生的偏差，一面为其沟通说明情况，一面为其创造“说事议事”彼此倾听的机会，最后确定围绕“同意设立早市，公议管理办法”主题进行深入协商。

协商过程中重视界定主体、确定内容。经营主体的矛盾，主要表现为社区居住商户集体排斥外来商户，要求独自享有经营权，外来商户自然争执不让，部分社区居民也担心外来商户撤出后，社区居住商户会抬高物价、垄断居奇。充分考虑各方利益和声音后，居委会再次界定协商主体，大致分为只支持保护小区居住商户、只保护小区居住且生活贫困商户、只要缴纳卫生管理费且接受公约的商户就可进驻经营、不缴纳费用但遵守公约的商户也可进驻经营四类，按照吸纳不同阶层、群体的代表人士，扩大团结面，增强包容性“群众共商共治”模式，再次召开议事协调会，就“早市商户设立无严格准入机制；早市商户间无行业公约守则；商户摊点分类经营、卫生责任、共治公约等”热点、难点问题在涉事方间进行对话和商讨，积极反映社情民意，努力推进问题解决。

民主决策重民意

在研究市场管理问题上，民主决策，订立公约。充分发扬民主、尊重民意，平衡多方诉求，把达成的几种方案及其优劣利弊关系广泛告知参会大众，组织全体居民和商户公投选择可行方案，并加以完善，组织召开居民代表和商户代表大会，表决通过了《棉纺小区早市摊位和卫生管理及收费办法（试行）》，居民代表还签写了《意愿书》，订立下商户公约，就涉事方权责关系达成共识。此外为切实有效履行公约，采取了多元共治，有效执行措施。居委会引导居民和商户选出商户市场管理自治小组、监督小组，推荐出各自负责人，实现市场商户自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，并依托居委会培育引领各类社会群团组织参与共治，协助商户市场管理自治小组切实有效地执行公约，严格经营商户准入条件，规范早市经营事务管理。

加强信息公开，强化监督。在纺织社区“自治市场”试运营的第一个月，向所有遵守公约的商户免收卫生费，由纺织社区将第一月卫生费足额拨付给商户自治小组，由居委会和居民监督小组共同监督使用情况，并每周向居民和商户张贴财务审计公告，发布商户公约践行情况，将违反公约的商户作为反面教材告知大家，实行自管问责处罚制。试运营一月后，市场秩序整体改变，占道经营导致的行车拥堵现象得到彻底根除，社区居民冲突及隐患得以消除，16 家拒不执行公约的商户慢慢也默认了管理和公约。

“大家管事”好商量

纺织社区“自治市场”的成功变化，确实有目共睹，早市摊点摆放整齐，秩序井然，道路整洁，车辆畅行，噪音扰民和交通拥堵问题彻底解决。但纺织社区“自治市场”通过协商民主、实现基层社区治理创新的成功并非偶然，它同改革社区居委会职能转变是分不开的：发动群众参与社区治理，给居民灌输了协商民主意识，实现了“大家管事”。“以前组织开会，想多叫些人很难，现在当通知开会时，居民、商户们都愿意来了，因为会上传达和讨论的事都是与他们息息相关的。如果不来，可能就会放弃一次表达意见的机会。”这是从事社区工作多年的居委会主任王新丽的感受。鼓励群众参与社区建设，给居民强化了社区认同和归属感，推行了“众人议事”。居民韩德胜说：“现在居委会就解决早市占地经营及噪音扰民一事召集我们开会，我们特别愿意参加，因为我们的意见和建议，大部分得到了采纳，现在才觉得社区的事，其实就是自己的事！”；动员社会力量支持服务，给居民提升了幸福和满意度，促进了“共同干事”。“过去社区处理事务仅仅依靠自身单薄力量，对居民提出问题的处理往往不尽如人意，甚至不了了之，现在居委会既是社区思想、文化、政策的宣传者，又是居民事务的协调解决者，同时也是居民的代言人，再处理居民提出的问题时基本都能得到快速回应和解决。”社区法律援助爱心帮扶队队员孙永龙说。

尽管纺织社区的经验做法自成体系，但在青山区却并非独树一帜，独木不成林，一丝难成线，青山区早在“精街道、强社区、促服务”的社区治理体制和服务创新改革之初，就已经为社区民主协商营造下浓厚氛围。所有改革社区推行“居民说事议事”，社区问题实现了“一言堂”向“群英会”转变；社区事务管理实现了“被动参与”向“主动参与”转变；社区工作推进实现了“一头热”向“两头热”转变，“民事、民办、民管、民受益”自治观念已然深入人心，而全区社区协商民主创新更是硕果飘香：畅通了“下评上”监督渠道，制定并完善了《社区事务评议会制度》、《社区“三报告一评议一监督”制度》等各项制度，以制度形式规范社区工作，以制度形式监督社区工作，实现了社区协商民主的制度化；完善了参与网络，以居委会领导班子为主体，下属委员会为核心，志愿者为补充，完善社区成员代表大会居民代表结构，自治组织网络和协商议事网络触角延伸到居民楼栋、单元和住户，为动员居民、组织居民建立畅通管道，实现了社区协商民主的规范化；优化了参与程序，坚持关注需求、项目设计、组织推动、居民满意为导向，健全完善“收集—议事—决策—执行—监督”社区自治程序，使自上而下政府推动与自下而上居民参与有机结合，实现了社区协商民主的程序化。

纺织社区通过协商民主、居民自治成功化解基层矛盾实现社会治理创新，得益于青山区“精街道、强社区、促服务”社会管理体制改革，通过推行一委一居一站“三力驱动”、人财物事“四权下沉”、服务模式“五化推进”的改革工作机制，提升了社区统筹能力、公共服务能力、居民自治能力，尤其是居委会全面回归自治，加强了下属各委员会，配齐了社区居民小组长、楼栋长、单元小组长，发展了院落、楼宇、门栋自治、业主自治、社团自治等民主形式，整体推进了社区民主协商自治工作。下一步，将结合“三报告一评议”制度的完善，深化推进社区居民代表大会、社区工作联席会、社区事务评议会，社区民主协商会，监督评议和协商推进社区各项工作，充分保证居民知情、议事、自我事务决策权，通过在社区建立“居民日常事务受理中心、居民议事厅”和不定期开展“社区居民议事”活动，搭建“群众共商共治”平台，在民主协商中不断完善制度、规范管理、优化程序，激发社区居民活力，实现社区治理和服务创新，真正实现让改革成果惠及群众。