一、案例背景

未成年人违法犯罪一直是家庭和社会关注的焦点，亦是当下社会治理一个普遍而亟待解决的社会问题，而番禺区未成年人违法犯罪呈现出持续走高的态势，未成年人重复犯罪问题难以预防和解决，而辖区内缺乏多元的专业力量参与涉案未成年人服务，也未形成全面、系统的对策。

为切实落实对涉案未成年人“教育、感化、挽救”的方针，预防涉案未成年人违法犯罪。番禺区先试先行，2017年开始以“政府购买服务”的形式，引进第三方专业服务机构，联合公检法司等部门，以合适成年人专项的形式规范合适成年人到场制度。

2021年3月1日，番禺区合适成年人项目由广州市和悦社会工作服务中心承接运营，和悦社工在党建引领和番禺区民政局的指导下，全面介入为番禺区内的涉案未成年人提供陪审、心理疏导、权益维护、安置帮教、监护帮扶和法律援助等服务，旨在为涉案未成年人构建综合帮扶服务网络，助力涉案未成年人重新回归家庭和社会。

二、工作思路

通过前期服务需求调研，确认涉案未成年人、公检法司相关部门的服务需求，借此建立“社工+专才志愿者”的合适成年人服务队伍及相应的工作机制，为涉案未成年人提供陪同审讯服务、个案辅导服务、后续社区融入服务等，并持续深挖涉案未成年人的具体情况及需求，形成政策及社会倡导的文件素材，推动预防未成年人违法犯罪工作的持续发展，将各项工作形成一个有序的闭环。

工作思路示意图

“社工＋专才志愿者＋N（多部门）”的联动示意图

三、专才志愿者体系的建立和管理

通过培育孵化、沟通交流、专业培训的形式，团结及凝聚一批以公益律师、心理咨询师、社会工作者、教师和高校学生为主的“合适成年人”专才志愿者队伍，并通过由番禺区民政局为其颁发合适成年人聘书和工作证、定制专门的“合适成年人志愿者”马甲以及在公益时间银行注册专才志愿者队伍的账号等途径极大地提升了专才志愿者们的身份认同感和荣誉感以及识别度和规范性，激励专才志愿者持续参与合适成年人专项服务，保障涉案未成年人合法权益。

（一）专才志愿者的招募与筛选

通过张贴海报、出版简报、借助新媒体等宣传手段，在区民政的支持下向青少年工作系统、妇联系统、教育系统及村居委系统等儿童福利工作者发布招募公告，招募熟知未成年人保护工作和心理动态的社工、心理咨询师、律师熟知各街道状况的镇街民政工作者及熟悉在校学生性格特点的教师等，挑选有爱心、责任心、良好的法律知识、沟通能力、教育经历和社会经验的代表担任“合适成年人”。

（二）专才志愿者的培育

（三）专才志愿者队伍的孵化 

（四）合适成年人专才志愿者的“装备”与风采

专才志愿者的聘书和工作证

专才志愿者参与陪同审讯

印有“番禺区合适成年人志愿服务队”文字的马甲

四、社工+专才志愿者的效能发挥及项目成效

一方面，社工发挥服务提供者与策划者的角色，以服务对象需求为出发点，深化公检法司等部门的沟通，盘活和整合社区资源，有针对性地设计和提供有效服务。另一方面，社工充分发挥专才志愿者的作用，指导合适成年人专才志愿者根据涉案未成年人的不同状况和特点提供陪同审讯、心理辅导、监护帮扶、法律知识普及等直接的多元化的专业服务，从而拓展涉案未成年人的非正式社会支持网、协助涉案未成年人矫正不良行为等。“社工+专才志愿者+N”的有效联动，取得了以下良好的成效：

（一）从区级层面建立涉案未成年人服务规范。一是项目协助起草并落实了《番禺区合适成年人到场制度》，规范了合适成年人的到场程序，进一步保障了涉案未成年人的合法权益，同时该制度也成为广州市首个合适成年人到场制度；二是在落实《番禺区合适成年人到场制度》的基础上，进一步细化合适成年人工作内容和步骤，编印《番禺区合适成年人服务手册》，指导专才志愿者参与陪审等工作，两年共为776名涉案未成年人提供陪审1271人次，陪审总时数达到3133小时，完成社会调查报告119份，为50名涉罪未成年人提供安置帮教等服务530人次，并助力其顺利回归家庭和社会。同时也为全区儿童福利工作者提供了涉案未成年人服务经验参考和服务指导；

（二）从区级层面建立跨团队、跨部门、夸专业的涉案未成年帮扶机制。一是协助起草《番禺区未成年人保护个案会商制度》，形成以番禺区未成年人保护领导小组办公室牵头，公检法司等有关部门参与的跨团队、跨部门、夸专业的联动机制，从而推动重大、复杂个案问题的解决，如多部门联动协助受侵害儿童小A撤销父母监护人资格，指定番禺区民政局为其监护人，此案件也成为番禺区首例由公职监护人申请撤销未成年人监护人资格的案例；二是编印《番禺区未成年人保护个案服务手册》，指导青少年服务社工、专才志愿者等儿童福利工作者在重大、复杂个案服务方面提供思路和经验参考。

（三）在服务的基础上，建立《番禺区未成年人违法犯罪数据库》，并对数据进行梳理、分析和撰写相关报告，为公检法司等相关部门提供有关参考及建议，从源头上预防未成年人违法犯罪。如，深入分析撰写《关于G省B市L县未成年人违法犯罪现状的情况反馈及建议》，通过番禺区检察院对接L县检察院开展预防未成年人违法犯罪工作，2022年进行数据统计分析，发现该地区的涉案未成年人占本阶段该省涉案未成年人总数的14%，对比去年下降了37%。

（四）社工＋专才志愿者+N（多部门）的联动模式获得各方认可与肯定。社工＋专才志愿者+N（多部门）的联动模式为涉案未成年提供了由“陪审开始介入”到“回归社会结案”的多元化的专业服务，得到公检法司和民政等部门的肯定与认可。此外，项目社工受邀到番禺区11个镇街为儿童福利工作者分享未成年人保护服务经验，获得广泛的欢迎和好评。

五、未来展望

番禺区合适成年人项目在涉案未成年人服务中提供了一种新的工作思路和服务模式，即 “社工+专才志愿者直接服务--推动机制建立--重大复杂个案会商--多元主体协作--社区治理-社区发展”。通过此种工作思路和模式，能够帮助未成年人保护工作主体找准定位、整合多方资源和建立良好的沟通机制，从而为未成年人提供更多元更专业以及更高质量的服务和支持。但番禺区未成年人保护服务模式尚处于探索阶段，未来仍需进一步发挥“五社联动”的作用：

（一）以社会慈善资源为补充，织密未成年人保护网

未来，社工需要进一步整合和联动辖区慈善会、公益团队和爱心商企等为涉案未成年人及其家庭捐赠慰问物资和慰问金等，缓解涉案未成年人家庭的经济压力和提升其抗压能力，以社会慈善资源为补充织密未成年人保护网。

（二）以社会组织为载体，搭建三级“护航”机制

社区内外所有可能服务于困境儿童的社会组织是服务开展的重要载体，包括社会团体、民办非企业、基金会等有登记注册的正式社会组织和尚在培育中的非正式社会组织。番禺区合适成年人项目未来可以充分发挥社会组织的载体作用，搭建村居(邻里互助团体）-镇街(社工站)-区级(合适成年人项目)三级“护航”机制，为涉案未成年人保驾护航。

(三）以社区为平台，助力涉案未成年人回归家庭和社会

仍需进一步搭建社区工作平台，以村居为主要服务阵地，逐步实现社区“两委”领导、儿童福利工作者参与、社工精准帮扶的涉案未成年人社区融入的主体格局。

作者：广州市和悦社会工作服务中心   伍彩意   罗鸿生