孵化社区社会组织，有力推进居民自治

 ——孵化武汉粮道街花园山自管委员会社区社会组织

（作者：华中师范大学社会学院社会工作硕士:王欢欢）

一、社会背景

为认真贯彻落实中共武昌区委1号文件要求，进一步加强推进创新社会治理，提升院落环境，增强居民归属感、满意度，通过政府先期投入，有效地把政府主导变为引导、包办公共服务变为居民参与服务，重点改善小区基础设施、公共环境、治安状况等涉及居民切身利益的实际问题，在辖区各院落推行居民自治物业，推选产生社区居民自管委员会。

二、案例描述

（一）案例介绍

花园山社区是由大大小小的院落组成，大部分都是房改房、还建房、以及开发商遗留下来的零散院落组成，普遍存在“脏、乱、差”的问题。在自管委员会工作的推进中，按照“以点带面，逐步推进”的工作思路，优先选择具备一定群众基础，居住环境相对较差的院落进行试点，逐步向全辖区推广。让居民按照自己的想法规划生活居住的院落，自己提想法，自己做决定，自己调矛盾，自己享成果。

（二）分析问题

1、社会环境层面：（1）花园山社区的院落大部分存在“脏、乱、差”的问题；（2）花园山社区的基础设施不健全，经常出现断水现象，影响居民正常生活；（3）花园山社区大部分社区为开放性小区，无人监管小区环境，对居民生活造成了一定的影响；（4）花园山社区车辆管理不合理，因为是老城区，道路比较狭窄，车辆乱停乱放，造成交通不畅，影响居民生活。

2、居民个人层面：花园山社区居民对社区环境非常不满，小区人员素质低，环保意识差，希望能够通过一定的举措，改善社区环境，提高生活质量；

（三）问题聚焦

通过对居民进行民意调查，发现大部分居民对小区环境“脏、乱、差”、车辆管理、小区环境等问题反映较为集中，这些问题影响了居民的正常生活，急需解决。

（四）需求评估

1、社区环境层面：（1）花园山社区居民需要对小区经常性停水的问题做一解决；（2）大部分小区的车辆管理不合理，很多小区无人管理，造成车辆乱停乱放，影响居民生活；（3）居民需要有物业管理自治委员会，对小区进行整治和管理，提高居民生活环境。

2、社区居民个人层面：提高社区居民的环保意识，树立集体主义价值观，保护小区环境，禁止乱扔垃圾。

（五）介入理论

 1、社区组织

社区组织是一种工作过程，将社区各社会机构组织起来，促进其合作努力，使社区内的资源得以充分运用。社工联合花园山社区居委会动员社区力量，链接社区资源，成立自管会，目的是通过发动居民力量、社工力量、社区委员会的资源优势等，三大力量相互合作，充分发挥人力、物力资源，缓解并解决社区“脏、乱、差”的社区环境，提高居民的生活质量。

2、系统视角

该理论认为个人是家庭的组成部分，家庭又是社区、社会的组成部分，每一个系统都是另一个高级系统的子系统，每个系统环环相扣密切相关，任何一个子系统出现问题都会导致整个大系统或其他系统的异常，系统视角将系统分为非正式或者叫原生系统(如家庭、朋友、同事)、正式系统(如社区群体、商会)和社会系统(如医院、学校)。基本社会工作系统则将案主及其环境划分为：改变主体系统(社工以及他们在其中工作的组织)、案主系统(寻求帮助并与改变主体系统协同工作的个人、群体、家庭和社团)、目标系统(改变主体系统为达到目的正试图去改变的那些人)、行动系统(改变主体系统与之合作以实现目标的那些人)。

根据前期对花园山社区环境的评估，以及社区环境中出现的“脏、乱、差”的问题，花园山社区委员会联合社区居民，共同改善社区环境，通过成立自管会这一社区组织，改善社区环境这一大系统，提高个人和家庭即社区居民的幸福感和对社区的归属感。

3、社区工作方法及技巧

（1）了解社区情况，进行社区需求分析

针对花园山社区的基本情况，通过社区观察、街头访问、入户等对每个院落进行调查，统计社区居民对社区环境的意见和建议，通过民意调查，反映出社区居民对小区环境非常不满，存在“脏、乱、差”的问题，社区居民迫切需要对社区环境进行改善。

（2）介入社区工作的策略

阶段性介入模式是指将社区工作过程分为清晰和可行的步骤或阶段，每一步骤都规定了一系列应采取的行动，通常这一过程分为摸索期、巩固期、总结期。

第一、工作前期的重点

工作前期的重点包括筹划工作机构的规模；其中包括成立社区自管会的前期筹划工作，每个院落选取多少代表，组成多大的规模的社区自管会等；其次，建立人事管理制度，职责范围等；再次，深入基层，建立信任关系；最后，加强社区联络，搞好居民关系，

了解社区需要。

第二、进入基层，建立关系的方法

首先，开展宣传活动，进行入户宣传；其次，举办大众化的参与性活动，进行宣传咨询活动；再次，介入社区事件，利用社区媒介展开宣传动员，针对花园山社区存在的问题，经常深入社区，解决问题，改善环境。

（3）社区组织工作方法与技巧

第一、社区宣传教育与传媒利用

宣传动员的方法：印制宣传资料，张贴或发放到居民手中，黑板报、宣传栏、标语、横幅等方式宣传，小区广播、有线电视网，网络，发动社区党员、民意代表、小组（楼道）长宣传。花园山社区居委会通过网络平台，例如微博、微信、QQ群进行宣传，同时，张贴海报在各个院落门口，并印刷一些宣传折页发放给社区居民手中，发动花园山社区党员干部进行院落宣传，扩大宣传力度，使得每个社区居民都熟悉花园山自管会，同时，在宣传过程中，进行访谈，提出对花园山自管会的意见和建议，在与居民进行交谈时，社工或者社区工作人员注意建立关系技巧的运用，倾听、引导、鼓励社区居民说出心声，真正倾听社区居民内在的心声。

第二、制定媒体策略，发展与媒介关系；

通过开展社区活动，吸引媒体报道，扩大影响力，提高宣传力，使社区居民重视对社区环境的治理和改善。通过联系媒体，加强对花园山自管委员会的报道，提高知晓度和信任度，真正为社区居民做好事，做实事，协助社区居委会进行社区治理，从而达到社区善治，实现居民自治，提高居民的生活环境，增强社区居民对社区的归属感。

（4）居民活动组织技巧

通过开展社区活动，组织居民对自管会进行宣传和了解，了解自管会的职责等，同时，召开居民会议,对花园山小区环境问题的具体表现进行分组讨论，并进行结果汇报并汇总，社工在主持会议时主要是发挥聆听、引导、聚焦、鼓励发言的作用，会议组织过程中社工与社区居民进行平等交谈，不可高高在上，会议气氛融洽，鼓励社区居民进行发言，进行头脑风暴，尽量将社区环境所存在的问题进行全面、深入的了解。

（5）社区社会组织领袖的培训

社区领袖是指能够抓住团体希望和要求的实质，代表团体意愿，为团体行动，同时能够提供意见和方向的核心人物，能够积极为社区、社区居民服务的热忱。