基层协商民主议事的核心在于在地居民参与到社区各种事务的协商、决策与执行中，以此提升参与社区治理的能力。近年来，社区社会组织和社会工作作为社区基层治理的重要元素，如何更好发挥其作用参与到社区基层治理当中，成为不断探索的方向。

笔者所在的东莞南城街道善治社区社会工作项目，在项目服务中结合社区社会组织发展特点，发挥社区组织成员的扎居基层的服务优势，通过引导社区社会组织观察社区生活，收集居民需求，落实社区议事议题，以“主人翁”视角发现社区生活中的矛盾与难题，自发商讨方案，协力解决问题，不断推动社区基层治理。

盘活激发：注重社区社会组织的内生维系和对外发展

南城街道Z社区开心果服务队是成立于2019年的社区社会组织，由低龄长者自发组成，在社工接触前主要是在队内开展自娱自乐的文娱服务。社工在日常社区走访中发现开心果服务队的服务虽然是针对队内成员，但他们熟悉社区环境，了解社区居民，也愿意协助社工开展社区服务，因此，社工决定从队伍的内部培育着手，培养他们的慈善公益服务意识，发掘社区居民需求，参与社区共性困难的解决。

在盘活阶段，主要是分为两步走路。第一，通过日常服务维系关系，社工所在的项目主要是培育发展社区社会组织，日常跟社区社会组织保持紧密联系，通过日常走访服务跟社区社会组织成员形成“熟人”关系，撬动他们从内部自办到外部参与的意愿；第二，通过社区公益慈善服务培育“我可以”意识，社工发现很多康娱类或者只对内部成员开放服务的社区社会组织，主要是认为自身能力不足不能胜任，社工通过带着社区社会组织一起策划、开展活动，增强队伍的执行能力，在过程中也让队员从参与的不同的活动角度去认识社区，奠定社区议事的基础。

议事赋能：发掘社区社会组织的社区议题技能

开心果服务队成员都是本村居民，对社区的环境资源，居民特性等方面都比较熟悉。社工以项目服务开展为平台，不定期邀请队员一起进行社区漫步，由他们向社工或者其他社区社会组织介绍社区的人文地产。在此过程中，社工引导队伍队员对社区环境进行观察，发掘社区问题和居民需求，记录居民反馈的社区难题，同时每次社区漫步活动结束时，与开心果服务队回顾社区漫步过程，尤其是总结社区问题和展开满足居民需求可行性的讨论。一是通过参与式的社区走访，逐步向开心果服务队引进社区议事知识。

二是结合服务队队员特点，进行社区议题的分类搜集。社工结合开心果服务队的社区服务属性，对社区议题搜集方向进行总体分类，鼓励队员在日常生活和社区服务中进行搜集，主要分为三类社区议题方向，一是对整个社区的大众长者的惠民服务；二是对困难家庭的长者提供关爱探访慰问服务；三是对社区传统文化传承公益服务。在社区议题搜集过程，社工以同行者角色和队伍队员组织议事会将居民需求和社区问题进行分类整理和讨论，在讨论过程中，社工主要是提供者角色，提供队员不确定的知识信息、服务技能和社区居委沟通信息，增强队员的议事自信心，作为技术顾问确保服务质量，共同确定社区议题实践方向。

聚焦实践：增强社区社会组织的实践能力

社工协同开心果服务队队长定期组织队员开展议事会，根据已收集到的议题方向进行实践阶段的讨论。在议事会上，每位队员轮流发表个人意见和看法，然后根据各自发表的意见进行同类意见汇总，筛选出不同意见进行讨论，形成可操作的执行方案。

在2022年5至12月期间，开心果服务队完成4场议事会，产生六个可执行的议题方案，一是缓解社区长者康娱活动缺乏的情况，队员通过动员社区有演唱传统歌谣特长的社区居民和队伍成员定期在社区长者活动较多的榕树头等地方教授传统歌谣，一起传唱；二是提升社区环卫工人的工作认同感，社工链接社区资源，社区居委会作为支持方，由服务队队员自主策划社区环卫工人送清凉系列活动，从确定送清凉路线和活动物资准备再到招募其他居民作为志愿者参与活动，开心果服务队队员都用心参与其中，将前期社工分享的组织技巧、沟通技巧等都运用到活动当中，社区环卫工人纷纷表示想不到得到了社区老人的关心和肯定，自己工作更加动力了；三是加强社区青少年对社区的认同感，结合社区传统文化传承，联合社区居委会开展传统文化传承活动，带领社区青少年体验“卖懒”民俗，让社区青少年了解社区文化；四是针对困难独居长者的照顾问题，开心果服务队发动自身影响力，联合社区骨干和居委会工作人员开展关爱服务，以低龄长者服务高龄长者的方式，链接社区长者间的沟通，也让社区长者有所为。

以上议题都得到社区居委会和居民的认同，有效建立起居民内部良好互动，让居民从被动参加到主动参与社区活动，同时鼓励有能力热心居民成为社区服务的积极分子，加入社区社会组织成为社区服务的提供者。在社工协助下队伍成功申请了社区居委会场地、物资、资金等方面支持，协同其联动社区骨干、社区志愿者开展服务活动，推动了社区社会组织参与社区治理的发展。

实践反思

从社工推动社区社会组织开心果服务队参与社区议事协商的实践中，笔者认为，社工在推进过程中需注意以下二点：

第一，培育社区社会组织形成社区协商意识。社区协商意识是社区社会组织参与社区协商治理的基础。社工在培育过程中注重发挥教育者、使能者的角色。通过对社区社会组织赋权增能，以工作坊、参与式体验、双向互动交流等引导社区社会组织成员认识社区协商的价值，提升社区社会组织成员参与社区协商治理的意识和能力。

第二，合理筛选社区议题方向使之聚焦有效。社区社会组织的社区服务能力还有一定的局限性。社区议题的筛选除了要考当前社区面临的迫切问题和居民需求，还要考虑社区社会组织的承托能力。社工可以参考原有的服务基础，提前与社区居委会进行近期的社区服务热点探讨，结合社区社会组织的发展现状和组织成员特点，引导相关社区议题的总体方向，协同其精细收集社区议题。