社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，不脱离社会，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。前4种情形由司法行政机关负责组织实施社区矫正工作。

一、基本情况

我区自2009年7月在奎文经济开发区启动社区矫正工作以来，在区委、区政府的正确领导和大力支持下，由司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务，取得了初步成效。2012年3月1日，《社区矫正实施办法》实施后，社区矫正工作由司法行政机关全面组织实施。目前全区已累计接收社区矫正人员500多人，无脱管、漏管和重新违法犯罪现象发生。

二、社会工作者在社区矫正中的作用

社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，除了有一支规范化的执法队伍作为组织保障外，还需要充分依靠社会力量来开展工作。为适应社区矫正工作性质要求，建立了以司法局（司法所）执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。在社区矫正工作中，社区矫正社会工作者发挥了不可替代的作用，是社区矫正队伍中一支不可或缺的重要辅助力量。社会工作者按照自身专业知识的不同，可以成为社区矫正人员矫正小组的组成成员之一，在承担社区矫正日常工作的司法所的组织指导下，协助开展对社区矫正人员的监督管理、教育帮扶工作。

（一）协助开展对社区矫正人员的监督管理工作

其主要任务是与社区矫正责任人、监督人组成矫正小组，根据社区矫正人员的个性特征、生活环境、悔罪表现、家庭状况、犯罪情况，协助司法所制定有针对性的矫正方案，并在实施中适时进行调整。参与对社区矫正人员矫正效果的评估，提出对社区矫正人员的司法奖惩建议等。配合司法所的工作人员定期对社区矫正人员家庭、单位、就读学校和居住的社区进行走访，了解、核实社区矫正人员的思想动态和学习、工作、生活情况。

（二）协助开展对社区矫正人员的教育帮扶工作

一是从思想上感化社区矫正人员。针对社区矫正人员大部分存在自卑、自责、沟通能力欠缺、适应能力较差等情况，加强对社区矫正人员心理、思想和行动方面的综合矫治。社会工作者与社区矫正人员最贴近，与社区矫正人员有着密切的联系，通过面对面互动交流，可以更好地了解社区矫正人员的心理现状、现实表现及犯罪类型等整体情况，帮助社区矫正人员深入剖析犯罪根源，鼓励其积极认罪悔罪，乐观面对生活。

二是加强心理矫治。不管是故意犯罪的社区矫正人员还是过失犯罪的社区矫正人员，都不同程度的存在心理问题。聘请潍坊医学院附属医院的心理咨询师开展心理咨询、心理健康教育，定期与社区矫正人员进行思想沟通，对矫正人员进行心理测试，确定心理类型，选择有针对性的心理矫治手段。有效的疏导和心理干预，化解了社区矫正人员的不良情绪，化解了可能存在的矛盾。

三是定期开展教育学习。对社区矫正人员进行认罪悔罪教育，认清罪与非罪的界限；进行人生观、价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的公共道德教育；通过举办法制讲座、发放宣传手册、现身说法等方式进行法律常识教育；结合国家的重大决策和部署，针对社会生活中的重大事件进行时事政策教育。

四是定期组织开展社区服务活动。开展社区服务是对社区矫正人员进行教育改造的一种重要形式。社区矫正人员开展社区服务活动大部分是由社区进行组织，由社区在矫正人员《社区服务记录》卡上进行登记、签字确认。社区服务的形式多样，可以打扫社区卫生、清除小广告、清理积雪等社区劳动，也可以参与文明交通协管员等一些公益性活动。开展社区矫正人员社区服务活动常态化，不仅增强了社区矫正人员的在刑意识、公益意识和服务意识，而且使他们在劳动过程中受到了社会公德和社会责任感的教育，对促进他们自觉矫正好逸恶劳的主观恶习，养成守法向善的行为习惯起到了积极的作用。

三、 存在的困难和问题

我区的社区矫正工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。

一是社区矫正工作机构不能适应工作开展的需要。我市潍城、高密、青州、寿光、昌乐等地均已成立了正科规格的社区矫正工作办公室，我区仅成立了股级内设科室，不利于工作开展。

二是从事社区矫正工作人员力量严重不足。《社区矫正实施办法》第三条规定“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。”我区8处司法所共有编制24人，现仅有工作人员15人，空编9人。矫正工作人员主要是基层司法所工作人员，缺少一支稳定合格的社区矫正社会工作者队伍，且管理手段单一，难以对社区矫正对象制定个性化的科学矫正方案，矫治效果难以保证。

在经费不足，无法聘用专职社区矫正社会工作者的情况下，为解决社区矫正人才队伍严重匮乏的问题，我区在实际工作中，一般采取社区矫正人员所在社区工作人员为辅助的形式，协助司法所长开展矫正工作。因同在一社区内，社区工作人员虽然有较为了解社区矫正人员工作、生活情况的优势，但是专业水平低，而且兼职工作，不利于工作的顺利开展，亟需一支高素质的专职社会工作者队伍专门协助司法所对社区服刑人员进行监督管理、教育疏导、生活帮扶等日常事务性管理。

四、 几点建议

(一)落实社区矫正机构和人员问题。为全面加强我区社区矫正工作，按照上级部署要求，在区司法局加挂“社区矫正管理局”牌子，立户列编。同时，尽快配齐配强司法所工作人员。通过公务员招考、军转干部安置等形式，选拔录用年富力强、德才兼备、办事稳妥的优秀人才充实司法所队伍。

（二）建立社区矫正社会工作者队伍。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须有一支职业化、专业化、规范化的执法队伍作为组织保障。随着社区矫正的开展，司法所现有的人员力量已经远远不能适应工作开展的需要，亟需建立一支以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。建议民政部门按照“公开招考、定岗定责，择优选拔”的原则，面向社会公开招募政治素质高、业务能力强、学历层次高的人员担任社区矫正专职社会工作者，由政府统一出资购买服务，统一培训、管理和晋级，以劳务派遣的方式，将工作者分配到司法所专门从事社区矫正工作。

（三）建立社区矫正志愿者队伍。经司法行政部门和志愿者组织登记，吸收具有一定法律政策水平和专业知识、文化水平高、经验丰富、热心社区矫正事业的专家学者、社区居委会成员和老党员、老干部担任社区矫正志愿者，自愿协助开展社区矫正工作。同时还要根据矫正任务的需要，发动社区服刑人员的部分亲属和所在单位的一些领导同事加入到志愿者队伍中来，努力增强矫正工作的管教力、亲和力，说服力。