民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出“力争到2020年，实现城市社区平均拥有不少于十个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于五个社区社会组织，并将支持社区社会组织承接社区公共服务项目。”

文件的意图非常明显：一是社区基层，二是民生服务。希望通过大力培育社区社会组织，使基层的民生服务更加丰富，这也符合中央全面建成小康社会的要求以及建设美好生活的要求。

不管意图，先来讨论一个问题，上面提到的目标能实现吗？

以上海为例，上海社会组织发展基础比较好，人均拥有社会组织的数量比较多、工作基础比较扎实。具体以普陀区长寿街道为例，长寿街道社会组织工作做得上海领先，共辖31个居委会，目前社会组织数量是106家，去年一年成立的社会组织就超过了28家，发展速度已经特别快了。

但是，按照民政部的要求，到2020年，长寿街道有31个居委会，因此应该有310家社会组织。这对于社会组织工作做得好的长寿街道来说也是一个挑战。

再分析一下其他街道，一般一个街道会有20多个居委，但社会组织数一般都不会超过50个。所以这离目标的达成还是有一定距离的。

根据文件的规定，所鼓励成立的社区社会组织是开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

在城市中，第五类农村生产技术服务就去掉了，其实仅剩四类。在这四类之中，为民服务、公益慈善类的有可能成立正式社会组织，但像邻里互助、文体娱乐类的其实很难成立正式社会组织。

为什么这么讲？大家可以想一想，邻里互助如果不是上升到社区基金会的层面，一般老百姓通过居委会就可以实现了，所以通常也不会费那么大的劲儿去找固定的工作人员，还要设立账号，找到非常热心的人，这样才能推动成立社会组织。

文体娱乐类更是这样，扇子舞、拳操队等这样的群众文化团队很多，而文体娱乐类组织其实更难成为正式的社会组织。因为他们没有成立正式社会组织的动机，大多数人觉得只是自娱自乐就可以了，让他们费劲地去注册，绝大多数文化团队是不愿意去做的。

所以，民政部所倡导的要成立社会组织的这些领域，有一半其实是没有动力成为正式社会组织的。

通过以上分析，我认为，实现民政部的目标是相当困难的。当然如果靠行政强制推动去成立社会组织的话，可能就会出现前些年我们经常看到的，为了完成数字，而把工作做成了形式主义。即使社会组织成立了，也没有人运营，就成为了所谓的“僵尸组织”。

这么多年来，我们一直在避免这种情况。如果传统的僵尸组织还没有处理好，再造出一批新的僵尸组织来，意义是不大的。

以某区为例，这个区有640多家社会组织，其中有240家为僵尸组织，其余的有官方背景的120家，不能正常运营的200多家，而能够正常运营的只有100多家。但这100多家社会组织是远远不能满足一个区的社会发展需求的。

所以，在目前数量庞大的社会组织之中，按照这个区的比例只有1/6是有活力的。这些组织往往都是由民间发起的，有其内在动力，有志愿者的积极参与，是真正可以服务民生的力量，但这样的组织的比例是非常少的。其中，真正能够服务到社区，下沉到社区进行服务的社会组织也不是特别多，社区是特别需要这些有能力的社会组织的。

再以某街道为例，这个街道有45家社会组织，其中1/3是教育机构，1/3是街道背景的社会组织，由一些街道的退休员工成立的，包括物业服务社、环境服务社，还有一些还是以前的街道企业转过来的，行政色彩非常浓，完全靠政府业务在支撑。另外还有1/3的组织是僵尸组织，连人都找不着。

想让它们去注销，难度也是极大的。有一次听一位社会组织前辈讲，他想走通一个流程，就是注销一个组织，结果花了整整两年时间，才把组织注销掉，还花掉了2万多的钱。所以一提到要正式注销一个组织，他觉得头特别大。因此这些僵尸组织的存在也是一个很难克服的事情。所以，在一个街道的45家社会组织之中，只有两三家是可以服务社区的。

前面从区、街道两个层面作了分析，可以看出，今天真正扎根社区、服务社区的社会组织是极其缺乏的。在市级注册的社会组织，能够下沉社区、服务社区的社会组织也是总量不多的。而在这些服务社区的社会组织之中，绝大多数还是服务于民生诉求的，比如养老、助残等，这两年，通过上海政府购买服务力度的加大，通过公益创投、招投标等项目，支持此类组织发展得很快。这些社会组织的资金主要来自于政府，多是社工机构、服务特殊群体的公益组织。

这些组织的发展离不开政府，对政府资金依赖特别大，自身发展受限于政府支持力度的大小。这些组织对老弱病残等特殊群体进行服务，触角已经伸到社区，并且扎根社区，也在借助社区志愿者的资源推动社区工作，已经成为一支社区建设非常好的参与力量。

但是我想说，除了这些服务民生的社会组织之外，当下最最缺乏的是能够激发社区内在活力的社会组织，是真正能够整合社会资源，将社会资源引到社区来的社会组织，而这样的社会组织街道是极其欢迎的。因为这些组织的能力比较强，对政府资金的依赖不是特别大，以创新的方式解决社会问题，能够体现出比传统的、民生服务类的组织更强的组织能力。

但这样的组织真的是凤毛麟角，如果问社区最缺什么样的组织？那就是最缺这样的组织。

民政部下发的文件也有部门利益的考虑，所以会鼓励社会组织朝民政的业务方向走。但是作为社区社会组织，应该大力地参与到社区治理、社区党建等大的业务领域之中，这样才能够对社区产生更加强大的推动作用。

根据笔者的工作经验，我认为以下四个方面的社会组织是非常稀缺的，但是在未来又是极其重要的。

1. 第一个领域是服务党建引领、区域化党建的社会组织。可能有人会说，党建肯定要党自己来推动，但在社区层面，党组织的活力有待提升，党组织能力也有待提升。社会组织可以发挥帮助基层党组织提高党建引领能力、创新党员活动、丰富党员服务的作用，并不是主导，而是参与党建事业。这样的组织我碰到过，比如有一个专门做党课创新的专业机构，开发了“行走的党课”红色景点都市定向项目，就把党课这种有意义的事做得有趣，这样的组织还是深受基层党组织的欢迎的。

2. 第二个是服务社区治理、社区营造的社会组织。这类组织重视社区资源的汇聚，把工作的重点放在挖掘社区达人、社区内资源上，这样做出来的社区发展模式，都是可持续发展模式，而不仅仅只是由政府资金投入的模式，也受到了基层社区工作者和欢迎。

3. 第三类是社会问题解决机制的社会组织。这两年社会问题，尤其是社区问题日益复杂化，体现了多元矛盾的冲突和博弈。问题不再是由政府一方就能够解决得了的，需要多方的协商和博弈，因此这里面就需要这样的社会问题解决机制组织能够参与其间。

4.第四类是文明素养倡导类的组织。因为这项工作不好做，在未来肯定有很大空间。比如，社区里面倡导文明养宠，因为这两年宠物的问题日益成为社区的一个顽症，如何倡导文明养宠，就需要一些爱宠人士发起公益组织的参与。因为不热爱宠物，就不可能深入了解这种文化，就没难做出创新性的项目。这两年政府对于垃圾分类特别重视，而垃圾分类也是一个文明素养倡导类的典型项目，像这类的项目都需要一些专业的社会组织去推动。