原题：江苏探索现代民政建设系列报道之二

“市场+”激发社会活力破解民政难题

一道闪电从天而降，“轰”的一声，烟雨蒙蒙的天空顿时变为亮白。眼睛、耳朵像被塞住一样，电灯、电视闪了一闪。杨荣山的邻居到现在都觉得4月5日的那场雨，跟做梦一样。

“屋顶被雷电击穿一个大洞，电视、电脑、冰箱全被击坏。当时，民政干部说要给我申请保险。没想到，过了几天平安保险公司的人就来了。4月19日我就收到6000元的理赔金。”

想起理赔经历，泰州市界牌村杨荣山是云里雾里的。

老百姓不花钱就有保险，是因为民政、慈善、金融机构一同为泰州户籍居民投了一份自然灾害民生保险。

这一举措不仅使居民得实惠，也减轻了灾害信息员的工作量、提高了救灾效率。

政府只出9毛钱，居民可获17万元理赔

“‘牵手系列保险’和‘佑护万家’自然灾害保险，能覆盖泰州市18岁以下的困境儿童、65岁以上的老人、全市户籍居民。家庭遇到自然灾害的都能理赔，而且理赔金额都不低。”泰州市民政局局长叶海波娓娓道来。

杨荣山获得的6000元，就是“佑护万家”保险项目的理赔款。

泰州市区163万户籍居民，以及在自然灾害抢险救灾中受到人身伤害的非泰州户籍施救人员，皆可受益。不用掏一分钱，最高可以获得17万元的理赔金。

其中责任范围内事故造成人身伤害产生的医疗费用，最高赔偿2万元；除居住地火灾、爆炸事故外，每人每次事故死亡、伤残最高赔偿10万元，家庭房屋损失每户每年最高赔偿5万元。而政府只为居民每人每年出9毛钱的投保费即可。

牵手系列保险，分“牵手夕阳”和“牵手困境儿童”，它们的运作方式与“佑护万家”有异曲同工之妙。民政、慈善、金融机构三家为两个保险投入300万和180万元，惠及80多万65岁以上老人和6万困境儿童。

“去年9月8日，我们家老人不慎摔倒，抢救无效死亡。村委会的工作人员说‘牵手夕阳’项目可以理赔，我打电话去咨询是否有此事。12月3日，我们就收到了保险公司的钱。其实我们也是抱着试试看的态度才打的电话，想不到真有此事。”泰州市寺巷镇军甫村出事老人栾广荣的女儿说。

原来，人保寿险泰州中心支公司接到电话后，马上联系家属，走访调查、调取抢救记录，认定事故属于理赔范畴。

保险惠民生，银行放贷支持养老。

2013年4月，如皋市博爱康复护理院一床难求。要增加床位，必须改扩建，重新装修改造，经测算需投入4000多万元。

可收支尚未平衡，还要加大投入，钞票从哪里来？正在院长烦恼之际，如皋农村商业银行落实专人对此项目进行跟踪，还启用了绿色通道。2014年1月份给予1000万元信贷。

截至2015年3月末，南通23家养老机构已经累计获得贷款13238万元，12家银行25个网点参与其中。

1万农民因五“金”变市民

“在这聊聊天，干点活儿，能挣钱，来这的人高兴着呢！”在张家港市南丰镇新丰社区好邻里服务中心，巧手之家的负责人丁秀芬对记者说。

来社区活动还能赚钱？丁秀芬说：“我们这个小区是南丰镇纯动迁安置社区。之前相互不认识，自从社区建了好邻里服务中心，大家都来这里活动。因为我们能给钱，闲在家的四五十岁的妇女都来这儿。”

“像做手工、画画什么的都不需要花钱，费用由社区、社会组织自筹，居民来活动就行。我们有五‘金’，帮助新市民更好地适应新生活。”新丰社区党总支书记龚伟专说。

“像‘巧手之家’的产品都是厂家提供，有衣服，有手提袋，居民就是把那些成品的多余线头剪掉，按件记工。边干活，边拉家常，手脚快的一天能挣50块钱呢！”

“金雏菊”关爱未成年人，“金手杖”关爱老年人，“金乡里”和谐居民关系，“金之盾”维护居民权益，“金管家”关爱新市民。挣钱只是南丰镇好邻里服务中心众多功能之一，这五“金”志愿服务，才是网罗众人的重要抓手。

从相互不认识，到彼此熟悉，再到融入城市生活，１万多农民转变为城里人。新丰社区通过五“金”志愿服务，换来了意想不到的成果。

企业+社会组织，不仅在社区便民服务中作用突出，在惠民工程上也毫不含糊。

今年3月，姑苏区尝试“创业导师+服务平台+慈善扶持”的运行模式，初期投入200万元，遴选100个优秀创业项目。

姑苏区人力资源和社会保障局、市慈善总会（基金会）联合苏州高校创业联盟一些企业，共同发起的这项公益行动很受欢迎，至今还在发酵。帮助青年人才在苏创业，进而实现带动困难家庭人员就业。创造就业机会、培育社会组织、培养专业青年。

在江苏，越来越多的企业和社会组织，通过市场之手延展慈善力量。社会治理，也随着它们的参与变得越来越有生命力。

多元化的需求 多样化的满足

作为老年人口第三大省的江苏，利用市场手段做大增量、盘活存量，满足养老需求。“市场+”，方兴未艾。

“我老了也要住这样的地方。”江阴市副市长龚振东，2014年参观常州市金东方颐养中心时曾说过这样的话。

这到底是一个怎样令人向往的养老场所呢？

原来它紧邻西太湖，中式园林建筑风格，有生态湿地、自然小岛、人工内湖，园内有以康复医学和老年医学为主的常州市第二人民医院金东方院区，配备了五星级的中央养生会所及一站式老年购物中心。还聘请美国品质生活集团主席傅女士担任顾问，首创金东方“CCRC3+1”服务管理体系，以生活秘书、健康秘书和快乐秘书为支撑，为园区内老人提供五星级的居家养老服务。这是一个居家养老、机构服务和医疗保障三位一体的综合型居家养老居住区。

养老怎么养？企业养老社区给您新选择。投资27亿元的金东方颐养园，因为江苏九洲投资集团和江苏亚邦集团投资显得很高大上。

“金东方颐养园采用会员制销售模式，通过入会方式入住养老公寓，会员费根据公寓面积设定，从七八十万元到百万元均可以满足需求。入住以后，住户只需要交物业管理费、小区的一票制娱乐费用（200元-300元/月/人）、生活饮食费用（800元/月/人）。”金东方颐养园营销总监杨奇说。

与企业建养老社区这种高端养老模式不同，南京建邺区泰乐城走的是亲民路线。

不想居家养老，而机构养老不是贵的住不起，就是便宜的住不惯。老人养老矛盾多，希望选择也多。怎么解决养老压力与矛盾？

泰乐城以周到的服务，适当的价格，还能做医疗护理，吸引了不少老人。

有居家养老俱乐部、养老院、护理院、老龄用品生活馆、社区卫生服务中心、老年大学和精神关爱站，凤栖路西侧从街头走到街尾几百米长全是泰乐城，占地2万平方米，故被当地人称为“养老一条街”。

泰乐城优养全护之家常务副院长李梅介绍说：“政府提供土地，我们自己运营。优养全护之家共4层楼200张床位。每层都集中供暖，并且有护士站。全楼呈L形，两端分别是养老区和护理区。服务人员都是年轻人，老人常说跟他们相处觉得自己都年轻了。”

社会力量自建或是自营养老机构都在打服务牌，经济能力弱的老人难道就得干瞪眼吗？

“有什么不舒服可以问香港来的医生。”住在扬州市社会福利中心的老人们，以园内有一所与香港社会组织合作开办的康复医院为荣。现在，康复医院由东方医院专业团队运营，香港天邻基金会专业康复团队十余名医师每年两次来院现场指导。”

而这个成果来之不易。扬州市社会福利中心主任刘爱萍讲起了事情原委。

“一开始他们不放心，怕我们决心不够。经过合作为唇腭裂等残疾儿童进行手术，派医技人员赴港学习，三年时间，合作成功。现在，颐和康复医院很受老人欢迎。同时，在周边的影响力也与日俱增。”

市场介入养老行业，改变的不只是一个扬州市社会福利中心。受益的不只是民政自身，更有需要优质服务的老年人。（本报记者 张玉琢 冯 佳）