潍坊市召开社区协商座谈会

部分民政局长、社区党委书记谈社区协商

潍坊市社工协会供稿

关于社区协商的几点思考

奎文区民政局张克成 

当前，社区协商正呈现蓬勃发展的态势，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，成为基层民主建设的新常态。社区协商既是扩大公民有序政治参与的重要形式，也是建立利益表达和利益诉求的重要途径，对推动中国政治发展，维护社会稳定，将社会矛盾化解在基层，促进社会和谐具有重要意义。我作为一个从事基层社区协商的实际工作者，谈谈我们在具体工作中的一些探索和思考。

一、 政策引领社区协商

基层民主协商的制度和政策规范，是保障和引领社区协商发展的重要基础。近日，继《关于加强社会主义协商民主建设的意见》之后，中共中央又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对加强社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等作了系统的规定，是我们进一步做好社区协商工作的具体指南。在国家层面的政策规范日益完善的同时，基层社区协商也在积极探索、自主发展。以我们奎文为例，早在2008年，区委就出台《关于全面深入推进社区民主政治建设的通知》，提出了“提高自治水平、整体推进社区民主”的工作目标；2012年，下发《关于加强居务公开民主管理的意见》，积极推进社区民主决策和管理；2014年下半年，出台《深化“由民做主”理念、提升社区治理水平的指导意见》，社区协商以不同形式普遍开展起来。

二、 实践推进社区协商

社区协商需要有一定的民主形式来落到实处，良好的实践形式是对社区协商最好的推动。去年以来，奎文区积极推广“由民做主”模式，鼓励引导群众依法参与重大决策事项，依法参与“三旧”拆迁改造，依法参与公共事务管理，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会。各社区也结合各自实际，创新推出操作性强、富有本地特色的社区协商实践形式。比如，东关街道苇湾社区开展的“五民主工作法”；潍州路街道幸福街社区确定了“四事工作法”基本程序，即网格议事、会议定事、联动办事、群众评事。

三、群众主导社区协商

社区协商，就是要以群众为中心，变过去的被动协商为主动协商，还原社区群众的“主人翁”地位，尊重民意，尊重社区群众在社区事务中的主体地位。奎文区坚持民主化动作为主线，推进社区协商，推动居民自治。凡涉及居民群众切身利益的事项，必须协商于民、协商为民。将社区发展规划、实事项目、公共安全等社区公共事务全部纳入社区协商内容。如东关街道在阳光100城市广场征收项目中，把是否改、怎样改等关键问题交由居民公议公决，顺利完成一期10家单位、17栋楼、523户，共计4.4万元平米的征收任务。

奎文区东关街道在房屋征收问题上“以民为本”的工作原则和理念,避免了征迁双方走向对立面,找准了解决此类问题的平衡点、突破点,为城市化建设进程中普遍存在的房屋和土地征收问题蹚出了一条新路。

四、制度规范社区协商

要把社区协商的形式建立在完善的制度平台上，通过制度化的手段和方式构建社区协商的制度、程序，规范社区协商各参与方的权力边界。为让“由民做主”成为社区管理中的常态,我们不断健全依法治理和民主管理规章制度,在广泛征求群众意见、充分酝酿讨论的基础上,按照规定程序,重点完善居民自治章程、居规民约、居民代表会议议事规则、民主理财制度,以及群众要求建立和完善的其他社区民主管理制度,充分发挥其在社区治理中的积极作用,加强与法律法规的有效衔接,确保社区事务有章可依、有据可循。

五、监督保障社区协商

一是充分发挥社区监督组织的作用，对社区事务民主决策实行事前、事中、事后全过程监督，推进社会监督组织化、规范化、制度化。建立社区监督委员会列席会议、重大决策听证、民主议事、分工联系、民情收集、民主评议和监督档案等制度，为其开展工作提供保证。二是发挥社区居民监督的作用。主要是通过民主评议、民意测验、述职等形式，对社区公共事务开展监督。目前我区实行社区干部“双评双述”，即社区干部即要向街道党工委述职又向社区居民述职，既接受组织评价又接受群众评价。三是发挥媒体监督作用，借助社区网络平台、社区报等媒介及时向群众公示重大决策执行情况，对协商结果进行跟踪和反馈。

六、网络拓展社区协商

当前，网络已经成为继报纸、广播、电视之后的第四大新媒体。人们工作学习都离不开网络，新媒体的普及可以改变社区协商的参与途径和方式，比如通过新媒体发布民生事项，也可发起网络投票等，在减少组织成本的同时而又尽可能的覆盖更多目标人群。同时信息化使人们的思想观念发生很大变化，人们更注重个人权利的实现，民主和法制理念逐渐深入民心。因此，运用新媒体来加强群众的沟通协商、互动交流，鼓励群众积极参与公共事务势在必行。

就我区而言，社区信息化建设已初步成型，包括社区公共服务综合信息平台、社区门户网站以及和正在建设中的“智慧社区”等。结合社区上班族多、工作忙的实际情况，积极探索工作措施上的创新，从惯有的靠“舌尖”、“脚尖”工作拓展到“指尖”，利用社区公共服务综合信息服务平台、社区网站和网上论坛、QQ群、微信群等互动交流平台，直接与居民实现无缝对接，建立健全社区协商网络参与机制。

2015年9月10日