(六)介入计划
1、入户宣传,进行前期民意调查,了解需求。
前期根据自治委员会设计出一份合理、科学的调查问卷,并对花园社区进行入户调查,由社区网格员进行完成;通过对社区居民的民意调查,了解目前社区各个小区存在的问题,并调查社区居民对于成立自管委员会的看法及建议,是否支持自管委员会的成立等问题。
2、收集问卷,进行问卷分析。
对前期进行的调查问卷进行整理汇总,对每一个问题所收回的问卷进行汇总处理,整合出一份自治委员会调查问卷汇总及分析表,以便清晰明了的展现出社区居民对成立自治委员会的看法及建议,以及小区存在的问题进行反馈,集中处理。
3、民主选拔社区骨干,为自治委员会候选人做准备。
在前期的民意调查中,网格员会发现在社区中存在一批积极主动,关心社区,具有领导才能的社区领袖,他们愿意为社区居民做事情的人,网格员及社工将这样一批人挖掘出来,并进行培养,为自治委员会候选人做人员准备。在选拔的时候,一是要尊重社区领袖自己的意愿,二是每个小区,每栋楼的社区领袖要有一定的比例,社区领袖不可集中在一个小区,甚至一个门栋,以免后期自治委员会管辖事宜或反应问题的局限。
4、召开院落居民代表大会,做好筹备工作。
院落居民代表大会以院落为单位进行召开。社工主持,每个院落为一小组,对院落存在的问题,居民对自治委员会的职责理解,以及对自治委员会后期工作开展的期望等问题做一讨论,总结出院落自治居民公约、工作经费筹集、运转形式、矛盾纠纷处置、意见建议回告处理机制等,形成社区自治物业管理工作正式方案,选举产生“花园山社区居民自治管理委员会”,确定自治委员会管理职责,管理范围,管理方法,监督机制等,签定居民自治管理承诺书,并公示。
5、自治委员会开展工作,解决居民所需。
通过前期的调研和院落居民代表大会,将反应最为集中的问题做一梳理,进行惠民资金投入,解决社区居民所反映的问题,通过解决问题,让居民看到自治委员会工作的成效,从而树立自治委员会在居民中的形象与地位,从而使更多居民相信自治委员会并非一个“空架子”,而是真正为居民服务,解决居民问题,服务社区。
(七)服务过程
1、完成入户宣传及民意调查工作
通过楼栋会、单元会、网格信件、口头意见及问卷调查形式对该院落内居民进行院落封闭工作宣传及民意调查。通过调查了解居民对该处院落现状、如何封闭院落等建议及意见并做好文案记录,从中收集居民需求及想法,并积极分析采用,提高居民的积极性及参与性。
2、完成骨干队伍建设,提名自管委员会成员候选人
通过民意收集、整理,居民自荐等方式,发现培养门栋长,把敢说话、会说话、能奉献、会服务的居民代表遴选出来,经过公示、居民评议后,完成门栋长队伍建设。通过门栋长队伍配合网格员上门协调、沟通居民意见、建议,力求一定比例的居民支持自管委员会正式候选人,组织筹备院落居民代表大会,确定居民委员会委员选举产生办法。
3、召开院落居民代表大会
讨论院落自治居民公约、工作经费筹集、运转形式、矛盾纠纷处置、意见建议回告处理机制等,形成社区自治物业管理工作正式方案,选举产生“花园山社区居民自治管理委员会”,签定居民自治管理承诺书,并公示。
4、对照问题,逐项整治
通过惠民资金投入,解决前期硬件设施建设,让居民看到政府的决心、环境的变化,使大家更有参与感、归属感。前期已发现存在的共性问题:第一、基本设施老化。小区下水不畅、道路破损;第二、楼道内无人保洁,环境卫生差。存在乱堆乱放、乱贴乱画、小区车辆乱停乱放问题。第三、院落无“三防”设施,安全无保障。院落没有封闭,无门卫值班,没有监控设备,公共停车棚等。
5、将基础设施移交自管委员会管理,签订工作协议
经过总结评价和改进后,最终在居民参与多、无纠纷、无异议的和谐声中,将所有公共设施移交院落自管委员会管理,签订工作协议并向院落内居民公示。
(八)项目评估
评估的目的是检查评估有关程序如何实现它的目标或者程序的效能是否如我们所期望的那样。
评估分为五个步骤:第一、确定程序目标;第二、建立成果量度准则;第三、选择适当的研究设计;第四、选择适合的资料收集方法;第五、评估项目的有效性。
评估类型具体可分为三种:(1)过程评估,针对花园山社区“脏、乱、差”的小区环境特点,成立了花园山自管会,在成立花园山自管会前期,针对居民对自管会的期望,以及居民针对小区问题界定花园山自管会的职责,成立了花园山自管会的基本章程和框架,并对小区物业进行管理,在管理期间,小区的车辆停放问题,乱扔垃圾等问题有了改善。(2)成果评估,自管委员会成立以后,粮道街街道出资,花园山社区协助将胭脂大院前后三个通道封闭做成电子门禁及机动车道闸出入。院落封闭后安排专人值守,安装监控设备,保障居民安全。安排保洁人员定期进行楼道清扫,进行卫生宣传,解决乱摆乱放、乱贴乱画问题。划分停车位,进行宣传教育,针对车辆乱停乱放情况进行整治。对下水管道进行疏通,协调水压不稳及用气难问题,铺设破损路面,对老化设施进行维修、整理。修建文化长廊,提供优雅舒适的生活环境。为自管会增设办公地点,方便自管会为居民提供服务解决问题。(3)效益评估,花园山自管会获得了社会人员的好评,改善了小区的居住环境,提高了居民的生活质量,实现居民自治,自我管理。
三、实践反思
自自管会成立以来,自管会成员充分发挥居民自治主观能动性,凝结基层党员,团结院内居民。积极配合完善院落封闭及改造。实践中,我们发现,发挥居民自治,让居民按照自己的想法规划生活居住的院落,自己提想法,自己做决定,自己调矛盾,自己享成果。居民自治,是破解社区治理难题的一个有效方式。这样的一套居民自治模式,不但提高了解决居民实际问题的能力,而且节约了行政成本、提高了居民的参与度,一举多得。如果把社区管理比喻成一把复杂的连环锁,要找到打开这把锁的钥匙,从居民自身着眼无疑是最好的途径。
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