民政部继2020年10月在湖南长沙召开“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会”，于今年4月20日又印发了《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，以统筹加快推进乡镇街道社工站建设的进度。

近日，由民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展规划》中进一步明确了构建社会工作服务体系的目标任务，“建立村（社区）—街道（乡镇）—区（县）三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇（街道）社工站建设。”推动乡镇（街道）社工站成为基层治理与服务的重要力量。

笔者结合参与济南市 历下区社工站建设的体悟，以及学习其他地区社工站建设的经验，梳理出社工站建设的步骤和若干建议与大家分享，以期对各地区县民政部门推动社工站建设有一些启发。

1.研究政策，明确方向

区县民政部门是社工站建设的第一责任主体，在确定了社工站建设的任务后，首先应做的就是吃透上级会议和文件精神，提高思想认识，明确社工站建设的意义、思路、方向和定位。

首先，要提高思想认识。社工站是加强服务型政府建设的重要补充，是推进社会治理重心下移、加强民政基层基础的有效手段，是落实党和国家爱民惠民政策，打通为民服务“最后一米”的创新举措。

其次，明确社工站建设的思路和方向。例如，历下区民政局提出了“市级指导，区级统筹，街道为主，社区联动”的社工站建设整体思路，确定了“以党建为引领，搭建枢纽平台、联动多元主体、做精专业服务、培养四社人才、参与社区治理”的社工站建设方向。

最后，确定社工站的“平台”定位。将街道社工站打造为综合性、协调性、枢纽型服务平台，夯实民生服务基层阵地建设，增强基层民政服务的专业化、精细化水平，并以平台建设深化“四社联动”机制，进一步提升基层社会治理与服务水平。

此外，建议在民政局内部成立社工站建设工作小组，由区县民政部门一把手任组长，局领导班子成员、科室负责人都要参与其中，共同研究学习民政部、省、市出台的社工站建设相关文件和方案，协同推进社工站建设。

2.深入调研，摸清家底

社会工作的发展需要深厚肥沃的土壤，如一定规模专业的、发展成熟的社工服务机构，大量的社会工作专业人才，社会工作领域高校学者、实务专家团队，丰富的社会组织资源，完善的社会工作服务项目购买、人才发展、督导、培训、评估制度体系，民政部门、街道、社区对社会工作以及社会治理创新有较深入的理解认知，并具有购买社会工作服务的经验等等，没有本地区的社会工作事业的发展，社工站将会是无本之木，无源之水。

对于有较好的社会工作发展基础、多年购买社会工作服务经验的区县来说，这一步不需花费太多时间精力，可将调研的重点放在当前民生服务、基层社会治理和社会工作服务的堵点、难点上，以社工站建设为契机，全面推进社会工作服务模式的迭代升级，助力基层社会治理效能实现新提升。

对于经济社会相对不发达、社会工作发展基础薄弱、缺乏购买社会工作服务经验的区县，需要进行深入的调研，摸清当前几点情况：

1、本地区社工服务机构、社会组织的发展情况，以及其所能承接的社工站项目的数量和可以提供的专业服务的内容；

2、专业社会工作者、社会工作专业督导的数量和质量；

3、特别关注支持性、枢纽性社会组织发展情况，确定其是否有能力承接社工总站的运营；

4、需调研当前在困难群众帮扶、老年人服务、困境儿童关爱保护、社区治理参与、社区社会组织和志愿者队伍培育发展等方面的需求，以确定社工站的主要服务内容，做好供需的对接。

3.外部借力，少走弯路

若是从零开始，区县民政部门面临没有购买社工服务的经验，不知道操作流程，没有社工服务机构，缺乏社会工作专业人才，不明白社工站究竟该做什么、怎么建等问题时，最好的办法是要去外部“借力”，广泛参观学习其他地区积累的工作经验，减少试错成本，提高效率。

如若本地区社会工作服务机构及专业人才不足，无法满足社工站建设的需求，则可以引入其他地区有丰富社会工作项目运作、社会组织培育发展、社工人才培训经验的专业组织和团队，一方面可以弥补本地区社工机构和专业人才的缺口，加快推进社工站建设；另一方面，可以树立标杆，引导、激励本地区社工机构的发展，并可以培养本地化的社工人才。

4.拟定方案，谋篇布局

在做好以上三步的基础准备以后，各区县便需要根据实际情况拟定本地社工站建设的实施方案。方案一般包括工作目标、工作原则、功能定位、服务内容、建设标准、工作步骤、保障措施等内容。社工站建设实施方案最好多部门联合发文，而不要以民政一个部门名义发文。

实施方案中最重要的是要明确社工站是什么、干什么、怎么干的三个问题。以历下区为例进行说明，首先，是什么的问题。历下区社会工作服务总站设置在历下创益园，是街道社会工作服务站项目综合性指导服务平台，承担社工站服务体系管理和行业服务标准制定以及社工站项目立项、督导、评估工作等职责，为全区社工站提供专业支持。街道社会工作服务站是指在本区各街道设置的，以服务困境群体为主，为辖区社会工作者能力提升、社会工作服务项目实施以及引导社会力量参与社会治理等提供服务和支持的基层综合服务平台。社区社会工作服务室是指在各社区设置的，以精准专业服务、统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与社区发展等为主要任务的精细化服务平台。加强体系建构，突出系统集成，建立区、街道、社区三级社会工作服务平台协同机制，通过社工站平台把政府、企业、社会资源整合调动起来，打破层级和行业界限，形成系统科学的管理体系，实现全区社工站上下联动、横向联合、一体化发展。

其次，“干什么”的问题。将提供专业服务作为社工站的出发点和落脚点，在服务居民、推进社区治理创新上下功夫、求实效。聚焦居民需求和问题，在服务内容设置上，标准化与特色性服务并重，以家庭为本，以社区为基础，扎实开展专业化、精细化、综合性服务。

社会工作服务站按照“1+3+1+N”的模式设置服务项目。“1”项核心工作，即推进民生服务与社区治理创新。“3”项重点工作，一是聚焦社会救助对象、留守/空巢/特困老年人、困境儿童的专业社会工作服务，二是以社会工作者、社区工作者、社会组织、社区志愿者为主体的社区治理与服务人才队伍建设，三是以公共议题为切入点、以居民动员为核心、以社区社会组织培育和社区志愿者队伍发展为抓手积极参与社区治理。“1”个特色项目，即结合街道、社区实际情况，设计特色项目，开展特色服务，打造特色品牌。“N”项基础服务，即提供来访接待、服务咨询、服务转介、资源链接、宣传引导等基础性服务。

最后，“怎么干”的问题。一是明确各方职责。一方面，明确民政、街道和社工站承接机构三方的职责，民政做统筹、出政策、给资金、抓监督，街道做协同、配场地、给支持、抓保障，承接机构做运营、重服务、育人才、抓管理；另一方面，明确“区-街道-社区”三级社工站的职责，社工总站是综合性指导服务平台，统筹全区社会工作服务站项目的指导、培训、督导和评估等工作，街道社工站是开展社会工作的基层综合性、枢纽型平台，兼具项目实施、人才发展、资源整合、协同治理等功能，社区社会工作室建立“公共空间+专业社工+社区社会组织+志愿者”的联动机制，既是社会工作者在社区直接开展专业服务的阵地，也是实现居民直接参与社区治理与服务的平台。二是加强站点建设。严格落实社工站阵地建设标准化要求，明确办公场地及服务场地的选址、面积、功能布局和装修打造标准，配齐办公设备，统一社工站标牌、LOGO、吉祥物、社工工装等一系列形象标识，做到工作指导、建设资金、办公场地、服务场地、设施设备、人员队伍“六个到位”。三是明确保障措施。确立了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的原则，建立健全组织部门抓总、民政部门牵头、职能部门负责、社会力量参与的工作机制，同时明确了资金保障、督导考核、宣传引导等工作要求。

5.落实资金，提升保障

区县民政部门需要根据本地要建设社工站的数量、人员配备、装修打造标准等要求，测算好需要的资金，然后协调资金落实。还需建立财政资金投入的长效支持机制，将社会工作服务站项目所需经费纳入区财政一般预算安排，确定资金规模，规范购买程序。在编制财政预算时将社会工作专业人才人力成本作为重要指标，纳入成本核算，并且建立合理的自然增长机制。此外，社会工作服务站应当充分整合和链接各类社会资源，鼓励引导企业、个人等通过公益创投、捐赠、赞助等方式，资助承接机构充分利用社会工作服务站平台，开展社区公益慈善服务。

文字作者：济南市历下区社工总站 曹社工

图片作者：济南市历下区社工总站

（济南社会工作协会供稿）