继“三区”计划社工人才支援新工程后，2014年，民政部在社会福利服务方面又有了一项新举措：与李嘉诚基金会联合发起“大爱之行——全国贫困人群社工服务及能力建设项目”（以下简称“大爱之行”）。这是民政部首个面向全国、以政社合作形式共同实施社工服务的项目。项目的实施加速了社会福利服务专业化、标准化、多元化发展的进程。

社会福利服务的专业化

从物质输送到服务输送

社会转型催生的各种社会服务需求要去满足，这不仅体现在经济物质层面，还体现在精神和社会关系层面。而过去几乎所有的福利性、服务性活动或资源都由政府主导，可能会影响福利资源供给的效度和信度。如，在低保福利输送中，往往基于“施舍者”的角度，却忽略了“受助者”的需求，因此，难以保证福利资源输送的效果。这就要求发展具有专业性的社会福利服务，来化解风险、缓解压力、调节社会关系。社会福利制度作为一种社会制度，社工成为其中一个必不可少的输送体系。

“大爱之行”通过拉动110个专业社工机构参与，覆盖全国29个省（自治区、直辖市），在城市流动人口、农村留守人员、特殊群体、老年群体等需求迫切、服务滞后的十大社会服务领域提供专业服务。在繁华的广东省惠州市惠城区，有一些贫困老人生活在老旧小区，他们当中的一部分人无子女或法定赡养人无能力赡养，缺乏照顾和精神慰藉；他们的居住条件、健康状况差，精神文化生活匮乏。为此，广东省惠州市惠城区彩虹社会工作服务中心尝试开展“老朋友”贫困老人社区支援项目，以老人需求为导向，建立守望相助的社区支援机制，协助贫困老人以积极的状态安享晚年。

在服务内容上变物质输送向物质与服务输送相结合、在服务方式上变被动为主动、在服务策略上链接资源、合力推进……像这样搭建新型的专业化的社会福利输送体系见诸“大爱之行”的110个专业社工服务项目中。

社会福利服务的标准化

从零散型走向整合型

专业性的社会福利服务标准是推行社会福利政策的关键。虽然当前我国有近16万名持证社工人员，3500多家民办社工机构，但由于各地在社会工作培养、评价、使用、激励等方面的制度保障不一，多数社工专业人才处于觅岗期。这影响了福利服务输送机制的专业标准建立，以及社会福利服务供给的质量。

为此，“大爱之行”不仅将服务需求演化成实实在在的爱心项目，由社工提供专业服务，去改善受助人群的生活境遇，也将这种“大爱”铺洒在加强社工专业人才与民办社工机构的能力建设上，以构建专业化、标准化的福利输送机制。如，依托专业性的教育培训基地，项目办有计划地对相关人员进行社会工作服务、管理、督导等系列培训，使之成为能够提供优质社会福利服务的专业社工人才。

在社工机构治理方面，项目办严格管理流程，使以往零散型的项目服务走向标准化、规范化。如，在项目申报、立项、实施阶段分别出台《项目申报指南》《获资助项目管理办法》《获资助项目督导工作方案》等相关制度，对项目涉及的目标、内容、专业督导、管理流程、经费使用、评估审计等做出明确规定。“这加快培养了一批兼具专业服务能力和项目运营管理能力的专业社工机构。在项目申报的带动下，山东、安徽、湖南等地新成立了多家专业社工机构。”项目办有关负责人说。

在专业社工服务的不断扩展与深化中，服务标准的缺失日益成为影响专业服务经验传承、专业服务质量保证、专业服务成效评价的制约因素。记者从民政部社会工作司获悉，项目最终还是要在实际操作层面形成长效机制，《老年社会工作服务指南》《企业社会工作服务指南》《社会工作服务机构基本规范》等7项标准有望在今年相继发布。

社会福利服务的多元化

从政府主导走向政社合作

当前，我国社会福利正在转型发展，强调由政府部门、各种社会服务机构以及家庭和社区共同负担。其中，政府逐渐转变为社会福利服务的规范者和购买者。

“大爱之行”通过调整资金分配，共投入1200多万元，撬动财政配套资金1450多万元。在110个项目推进过程中，吉林、甘肃、青海、贵州等地因项目提供配套资金的契机，开启了财政资金首次购买社工服务的历程。山东省济南市参照大爱之行项目模式，改变政府原“购买岗位”的方式，采用“购买项目”，丰富了财政购买社工服务的方式。

另外，“大爱之行”促进了传统社会服务部门与专业社工机构的合作，扩展了社工服务的资金来源，110个项目配套资金的提供单位除地方民政部门外，地方司法部门、妇联、共青团、工会也较为普遍。这些单位还在服务过程中提供多种资源、多方协助等合作内容。

据了解，“大爱之行”项目应用IT技术建立了一套集合信息收集、查询以及需求征集与项目申报、审核、立项评审、公示、执行监管、远程督导、财务审计、绩效评估等功能为一体的项目管理平台。

可以说，“大爱之行”有专业社工服务机构的参与，提升了社会福利的供给效率，满足了社会福利需求的变化，逐步形成了政府财政购买、社会组织运作、专业力量支撑、信息技术平台支持的社会福利服务机制。

“我们很高兴与民政部合作，能够结合政府资源，凝聚智慧，透过‘大爱之行’创造一个处处有关怀、人人乐助的社会，为贫困社群带来改变，缔造希望，撬动社会公益的杠杆力量。”基金会主席李嘉诚先生对“大爱之行”予以肯定和支持。