（作者：娄子丹  江苏省无锡市崇安区上马墩街道）

近年来，无锡市崇安区上马墩街道落实社区减负任务，完善党建引领、平台支撑、多元共建、居民参与、文化浸润的“五位一体”社区治理体系，努力让社区治理回到“居民自治”的本质。

一、党建引领——打造“双向三联”服务品牌

“双向三联”是上马墩街道独创的党建服务社区居民工作方法，是指党员干部、党员、群众两两对接、三方联动，共同参与社区治理。一是完善“双向三联”工作机制。建立社区大党建联系会议制度，推动“两代表一委员”联系社区制度常态化。落实直接联系群众制度，将党员干部谈心谈话、下社区接待走访、信访包案等要求纳入党员干部作风效能考评内容，建立联系服务群众即时交办、限时反馈和包干责任追究等制度。健全服务能力评价机制，实施机关干部“双向三联”效能实绩考评，健全社区干部规范管理办法，开展社区干部民情基本功测试。二是丰富“双向三联”工作载体。探索建立街道（社区）“双向三联”调委会、业委会、“大家说促进会”和群防群治体系等聚智汇力载体，通过党员干部、党员、群众，三方互为激活、互为制约，实现服务的“零距离”、对接的“零障碍”、资源的“零缺位”和参与的“零遗漏”。三是拓展“双向三联”适用范围。制定《“双向三联”为民服务素能提升工程实施方案》，将“双向三联”工作法的适用范围拓展到所有社区工作人员。落实“民情大走访”，对困难居民、独居老人、残疾人员、失业人员、特殊人员、外来人员做到“六必访”，社区工作人员按责任片区每月入户走访不少于20户，把分片包干落到实处。落实“民情一口清”，对社区工作人员逐一面试，考察社区干部对居民家庭和社区工作的熟悉程度和AB岗业务能力。开展“民意大调查”，通过购买服务，由至善社工服务中心承接调查工作，评价社区及其工作人员工作，反映社区发展情况以及居民群众满意程度，调查结果作为评价社区和工作人员成绩的主要指标。

二、 平台支撑——做强“社会便民服务中心”

将社区公共服务主要事项厘清为五大类：社区党群服务类、社区行政类、社区自治类公共服务、社区公益类、社区市场类公共服务和准市场类公共服务。除社区行政类和自治类服务分别由社区行政事务中心和居委承担外，注重整合资源，做优社区便民服务中心，承接社区服务功能。一是构筑便民服务平台。以方便群众为宗旨，为从事社工服务、物业服务、中介服务和理财服务的机构提供接待和咨询平台，把社会便民服务中心打造成为单位、各类组织、个人服务他人、服务社会和寻求、接受服务的中心枢纽，形成和谐的自助、互助、他助社区循环体系。街道层面统一管理、统筹安排、自我运作，承接居家养老等社区居民家庭生活类的市场化服务和政府购买服务项目。二是构筑党群事务服务平台。围绕“一家亲”主题，加快“社区新闻中心”、“未成年人教育实践基地”等载体建设，积极引入社工人才介入，承接从社区分离出来的党务、群团事务，实现党群政务便民服务、社会管理联动以及群众文体普及等的全覆盖。三是构筑公益组织孵化平台。在“中心”培育孵化心灵之光社工服务社、塔影文化艺术社、凤凰艺术团、爱友俱乐部4家社会组织。心灵之光、塔影文化艺术社已完成民非登记，成为独立法人并开设独立账户，心灵之光的青少年生命健康教育项目成功入选无锡市2014-2015年度公益创投项目，凤凰艺术团的“乐在艺途”残疾人艺术培养和爱友俱乐部癌症病友互助康复项目签约成为崇安区政府购买社工服务项目。

三、多元共建—— 建设“五社公益联盟”

践行“政府引领、专业团队管理、社会组织服务、社会各界监督、社会公众受益”的社区发展路径，与政府机构、社会组织、企业、学校、媒体等社会资源积极开展合作，建立“五社联盟”，构建“政社、社社、社企、社校、社媒”之间优势互补、良性互动的伙伴关系，推动社区服务深入发展。一是整合多方资源。举办“五社联盟”项目发布仪式暨社会组织志愿服务论坛，搭建各级各类机构组织与社区互动新平台，构建志愿服务生态链、社会服务产业链；研讨社区志愿服务创新中社会组织融入的方式方法，寻找适合街道实际的志愿服务和社区治理路径。活动被中国新闻网、无锡日报、无锡商报、无锡广电新闻频道、新闻频率报道后，被人民网、新华网、光明网、网易等多加网络媒体转载。二是引入多元社区服务。与崇安区检察院、无锡乐助公益发展中心、无锡天一医院、无锡广电新闻频率等五家机构合作共建的首批服务项目，涵盖“守护彩虹未成年人法制教育”、“乐助便民”、“健康社区”、“阳光校社”、“社区新闻中心”等项目，且在活动数量、内容等方面，提出具体要求，本月开展“模拟法庭”、“健康义诊”等活动。三是突出社会组织作用。把“社会便民服务中心”“托管”给无锡乐助公益发展中心，探索以授权委托、直接资助、订单转接和差额补贴等方式购买服务，降低运营成本，提高服务效率。同时以培养、发展社区社会组织为主线，让社区团队日常活动、自我服务的同时服务社区。

四、居民参与——做实“大家说”居民议事会

发挥居民在社区议事、决策等社区事务中的主体作用，做实“大家说”居民议事监督会，为社区居民参与公共事务搭台子、安凳子，使民意占据主要席位，改变了以住群众“参与无平台、意见没人听、说话不管用”的现象，做到大家的事大家议、大家办，实现党委领导、行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动。一是引导居民自定议题。为每个社区配备社情民意收集箱，每周二上午为统一开箱时间，定期召开通过意见收集会、议题讨论会，每月举办“居民开放日”，设置“社区邻里我来认”、“社区事务我知道”、“社区活动我参与”等环节，收集居民关心的热点问题，引导社区居民参与社区治理。二是引导居民自我决策。召开议事决策会，利用开放空间技术让居民无限制发表意见，引导社区居民有序参与“社区公约制定”、“社区交通安全”、“社区图书室管理”等社区建设与管理议题，并由社区动态栏、木杉新闻微信平台发布信息，接受居民监督，让社区居民在实践中增强参与社区工作的意识和能力，提升居民自我服务、自我管理的能力。三是引导居民自我管理。根据实际情况，实行南、北片小区不同的业主自治管理模式，北片小区发动群众领养绿地，发动具有电工、管道工、泥瓦工手艺的居民担任“义务维修队”成员；南片小区被市、区多家媒体作为全市开放式老小区实施业主自治管理的典型进行宣传和推广。

五、 文化浸润——试点建设“四心感恩”社区

以邻里节、最美家庭评选、传统节庆日等为契机，选准适合社区居民的活动载体。弘扬社区文化，增强居民对社区的认同感和归属感，今年试点开展社区特色文化建设，在春晖社区实施四项行动弘扬“感恩”文化。一是“党心”凝聚行动。定期开展党员社区志愿活动，用好社区新闻工作室平台，以“每月播议”的形式，让党员、居民感受党恩。二是“诚心”铸就行动。深化“劳动美之家”建设，通过宣传弘扬劳模精神、汇聚正能量，营造社区好人氛围。设立社区“诚信日”，深化诚信主题实践活动，宣传社区中的诚信人物、诚信群体，深化诚信教育、强化诚信意识、培育诚信品质。三是“爱心”传递行动。充分发挥社区中“无锡好人”的示范带动作用，评选“美德少年”，宣传身边先进典型，开展“微慈善”活动，完善基于微博、微信平台的社区居民互动慈善形式，开展慈善“微捐”，汇点滴爱心。举办“社区邻里节”、“好人节”等文体活动凝聚民心，鼓励邻里关爱互助，组织义工志愿者服务关爱劳模、与劳模结对。四是“孝心”实践行动。倡导未成年人孝言孝举，结合“七彩夏日”、“缤纷冬日”等未成年人教育契机，开展孝心实践活动，以“我爱我家”为主题，开展最美家庭评选，选树父母慈、儿女孝、家庭和谐的典型。招募社区志愿者，与江大和社会组织联系，丰富社区居家养老援助计划和内容，为社区高龄独居老人每月提供2小时照料服务。

启示：

（1）价值同构是前提。不同阶层的社区居民由于客观条件不同，产生了不同的文化价值追求，文化价值呈现出不同的特征。社区治理体系构建，必须符合大多数居民的利益，只有发挥文化的力量，与居民实现价值同构，才会得到群众认可拥护。（2）理顺关系是基础。只有理顺政府、党组织、居委会、社会组织等各方关系，实现权责清晰、合作互动，才能取得预期效果。特别是要将政府不该管、管不了、管不好的事务让渡给社区，使社区不受行政命令影响而实行自我服务、自我管理。（3）社区自治是方向。目前全市都在推进“政社互动”，只有以壮士断腕的决心，更加彻底地推进社区居委的“去行政化”，实行政社分开，切实落实社区减负，更加严格执行“行政事务准入制度”，才能保证社区自治的大方向不偏航。（4）资源共享是手段。社区治理是一项系统工程，影响治理效果的变量繁多，只有跳出社区看社区，整合党建、文化、综治、城管等各种资源，引入多方力量参与，才能收到事半功倍的成效。（5）改革创新是关键。无论是推行“三社联动”、“政社互动”，还是“四联治理”、“扁平化”管理，目的都是为了提高管理效率。必须进一步加强制度设计，完善政府购买服务、社工聘用等工作机制，才能从根本上突破社区治理的瓶颈。

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