原题：深圳社区治理凸显社会力量

孙飞

近年来，广东省深圳市在社区治理中积极创新，进行社区基金会的成功探索，统一推行基层管理体制改革，力图打造高品质的服务型社区，为全体市民提供一个更加宜居宜业的生活工作环境，逐步形成具有当地特色的社区治理“深圳模式”。

社区基金会产生聚变效应

2014年，深圳市社区基金会试点——光明新区现场会在白花社区邻里服务中心举行。桃源居公益事业发展基金会捐资166万元，发起成立光明新区凤凰社区基金会。以此为契机，短短一年多的时间里，在众多社会公益组织和爱心企业的推动下，社区基金会在深圳从“一枝独秀”走向“百花竞放”。

“ 社区基金会扮演着社区公益事业‘输血者’和‘风险投资者’的角色。依托社区基金会，社区治理创新的积极性得到鼓励，社区、社会组织、社会工作者有了可以施展拳脚的舞台。社区基金会还有助于构建社区公益服务体系，形成社区治理模式闭环体系。”深圳市民政局局长杜鹏介绍，桃源居公益事业发展基金会通过资金支持、理论研究、输出管理等方式，已将社区基金会这一新兴形式，从深圳成功复制到重庆、天津等地区。“ 相信随着今后的不断发展，社区基金会将产生聚变效应，使社区治理水平实现质的突破和提高。”杜鹏表示。

截至目前，深圳市共登记设立了16家社区基金（会），为基层社会治理创新和加快现代慈善事业发展找到了新路径。该市还出台了《深圳市社区基金会培育发展暂行办法》，充分发挥社区基金会在创新社区治理体系方面的重要作用，搭建平台，推动“ 三社联动”，探索出城市社区治理和服务模式的创新经验。

政府+市场完善社区服务

深圳市具有社会组织发达、社工起步早、发展快等优势，这得益于该市“ 政府保障”+“ 市场机制”的良性互动。政府是资金、场地的供给主渠道，较好地解决了社区服务资源供给严重不足、历史欠账较多等问题。在此基础上，运用改革的办法、市场的手段，鼓励社会组织、居委会、物业管理公司等社会力量进入社区服务运营领域，探索建立非行政化供给社区服务的新模式。

此外，该市注重引入社工等专业服务力量，推动社区服务质量实现从“体制内低水平运行”向“专业化、职业化发展”提升。借鉴香港家庭综合服务中心等经验，通过政府购买服务，形成以专业社工为骨干，社区干部职工、志愿者、康复师、护理师、心理咨询师等多种力量并存的队伍结构。目前，投入运作的社区服务中心团队，专业社工比例均不低于50%。

“三社联动”共建温馨家园

通过社区基金会和政社互动的创新实践，深圳市初步建立起资源共享、优势互补、相互促进的“ 三社联动”良好机制，构建了基层治理的新格局。截至目前，该市已建成社区服务中心565 家，全部向社会组织购买服务；以专业社工为骨干，以义工队伍为基础的社会化、专业化社区综合服务模式得到推广；社会组织在社区遍地开花。

在“三社联动”模式的带动下，深圳市的社区场地、社工、社区社会组织等各种资源得到有效整合，使用效益大大提升。社区服务内容得以充实，初步形成了系列化、差异化、实效化和扎根社区、面向居民的服务项目体系。民间运作机制显现活力，服务的主动性、积极性、深入性和持续性显著增强。

目前，该市每个社区服务中心均凝聚了十多家社区社会组织，为所在社区提供着多样服务，受到服务对象的广泛好评。