探索“五社联动”服务机制，为困境儿童提供

系统化关爱帮扶          

一、服务背景

潍坊市寒亭区共有困境儿童（孤儿、事实无人抚养、重点困境儿童、农村留守儿童）77名，分布于74个村居、小区，范围较广，在社工站建设前，基本生活补贴由民政部门解决，日常服务由每村儿童主任负责定期跟进儿童情况。2021年5月民政部发布《“十四五”民政事业发展规划》，提出要“推动乡镇（街道）社工站在困境儿童关爱保护等方面发挥作用”。2021年7月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，提出“ 创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。寒亭区社工站建成运营以来，认真贯彻落实上级有关要求精神，立足本地实际需求，初步搭建起了为困境儿童服务的社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”服务机制，困境儿童关爱帮扶更加系统和专业。

二、服务方法

（一）以村（社区）社工室为平台，实现困境儿童救助资源在基层的整合

潍坊市寒亭区社工总站建成后，在区党委政府的正确领导下，与街道党委政府密切联系对接，积极赋能街道社工站，并指导街道社工站进一步以村（社区）两委为中心，以党建引领赋能村（社区）民政协理员、妇女主任、儿童主任等基层服务主体，建设村（社区）社工室。截止目前，潍坊市寒亭区“区—街道—村（社区）”三级社会工作服务体系已初步建成，全区共建成区级社工总站1处、街道社工站9处、村（社区）社工室431处。同时，各社工站整合、嫁接原有基层民政力量作为服务站点对接人员，将社工服务、志愿服务两者同时落地至村（社区），将服务的神经末梢延伸至群众的家门口。村（社区）社工室为本地困境儿童关爱保护提供了服务的阵地和平台，国家各类救助政策、不同部门救助资源和社会慈善资源在村（社区）社工室这一平台实现了整合。

（二）以社工专业人才为支撑，提升困境儿童帮扶服务的专业性

潍坊市寒亭区社工总站建成运营以来，以开展社工知识培训和参加全国社工职业水平考试为抓手，大力加强潍坊市寒亭区社会工作专业人才队伍建设。注重社工知识学习的同时，努力提升社工的实务工作能力，在“周调度、月督导、季评估”的督导体系下，及时解决各街道社工站遇到的问题。针对各街道社工站提出“社工专业实务能力提升”的迫切需求，启动了潍坊市寒亭区社工人才“行知”实训计划，建立督导专家智库，并先后邀请全国的社工专家及老师开展相关实训7场次，受到了一线社工的一致好评。社工专业知识的学习和运用，进一步提高了社工人员的专业素养，为各街道社工站开展专业性和系统性困境儿童帮扶服务提供了保障。

（三）以社会组织为载体，实施困境儿童“金禾成长计划”

“金禾成长计划”是由潍坊市民政局、潍坊市基本民生保障服务中心发起，潍坊市金阳公益服务中心承办的政府公益服务项目。项目旨在以儿童社会工作理论为指导，运用“3456”儿童社会工作创新模式，为全市困境儿童开展个性化、系统化、精准化服务。潍坊市寒亭区社工总站积极与潍坊市金阳公益服务中心对接，实现了全市“金禾成长计划”与潍坊市寒亭社工总站的有效嫁接，各街道社工站与项目组的专业社工形成密切合作，多方联动合力开展服务。街道社工站联动金阳公益和村（社区）社工室对困境儿童定期入户探访，并进行一对一建档，做好分类管理、分需求管理。通过及时发现困境儿童生活、学习、教育等方面需求，做好儿童的“身边人”和“知心人”，第一时间进行帮助。潍坊市金阳公益服务中心作为专业社会组织，与街道社工站共同开展个案、小组等专业服务，成为困境儿童关爱帮扶的专业载体。

（四）以社区志愿者为辅助，进一步充实困境儿童关爱帮扶力量

为进一步增加困境儿童关爱帮扶力量，社工站联动本地社区志愿者就近开展困境儿童的帮扶志愿服务，发挥当地志愿者的力量和作用。同时，潍坊市寒亭区社工总站积极链接潍坊科技学院社工专业学生，发动社工专业学生参与困境儿童关爱帮扶，在潍坊社工协会支持下，35名社工专业学生分9组，对9个街道的困境儿童进行结对陪伴，社工大学生每周与结对的困境儿童及其监护人通电话，与孩子聊天，了解其需求、解答其困惑。社工专业大学生志愿者的加入取得了很好成效，一方面社工大学生利用所学社工专业技巧和方法为困境儿童提供了更专业、更有效的陪伴，另一方面结对陪伴也为社工专业大学生提供了实习锻炼的机会。

（五）以公益慈善资源为补充，强化困境儿童社会支持系统

社会支持理论认为，所拥有的社会资源越多，其应对困境和风险的能力就越强。为进一步增强困境儿童的社会支持系统，潍坊市寒亭区社工站在搭建专业社工、社会组织、志愿者等“人力”社会支持系统基础上，还积极建构困境儿童的物质、精神双向帮扶支持网络。潍坊市寒亭区社工站建成运营以来，积极链接企业资源，为困境儿童改善生活条件，链接心理咨询师团队，为困境儿童进行心理支持。

三、服务成效

困境儿童“五社联动”服务机制的建立，联动服务的主体更多、格局更大、站位更高，对困境儿童的支持服务也更系统、更专业、更全面。目前，各街道社工站的困境儿童社工专业服务在持续推进。潍坊市寒亭区社工站建成运营以来，已开展各类直接服务600余人次、间接服务1000余人次，联动志愿者300余人，志愿服务工时7000余小时，撬动社会慈善资源12万元，完成了多个卓有成效的服务案例。如，杨家埠文旅事业发展中心社工站的服务对象小永，现在已建立起朋辈支持系统、与社工志愿者开朗沟通、成为小小志愿者愿意帮助他人；高里街道社工站帮扶的小星家庭，现在已摆脱原来的困境，积极阳光的面对生活，也愿意尽自己所能为他人提供帮助；双杨（现代农业）发展中心社工站帮助困境儿童小亮，得到多方力量的关爱和帮助，健康成长，同时成为一名小小志愿者，贡献自己的爱心和力量。

四、专业反思

1、近年来，国家和省、市陆续出台了多个困境儿童社工服务指导意见和推进社工站建设的政策文件，上级政策文件为基层开展服务提供了方向指引。潍坊市寒亭区社工站搭建“五社联动”困境儿童服务机制，正是对国家、省、市文件精神和民政部门的指导意见的贯彻落实，通过实践来看，五社联动、共同发力的服务机制，产生了很好的服务成效。

2、将开展服务的“触角”建立到基层村（社区），可以形成联动共赢机制。一方面，社工站的专业工作方法能更好助力基层力量开展本地化服务，同时帮助基层民政人员提升工作能力；另一方面，通过基层社工站点与街道社工站的及时反馈，可以在第一时间了解到服务对象需求，并提供相应帮助。

3、服务的不足之处：对服务的评估还不够完善和系统。下一步，将继续发挥社会工作的专业作用，建立健全潍坊市寒亭区社工站评估指标体系和工作机制，通过系统全面的评估促进服务的持续提升。

潍坊市寒亭区社工总站 潍坊市金阳公益服务中心 毕庆东、褚甜甜

督导：秦廷升