一、研究背景

潍坊市是民政部公布的全国社会工作服务综合示范地区，现有持证社工7087人，其中通过高级社会工作师笔试合格者36人，全国专业社会工作领军人才2人，全国社会工作标准化技术委员会委员2人。社会工作专业人才队伍的数量、素质、结构呈良性发展，开展社会工作评估有一定基础。2020年10月，民政部在湖南省长沙市召开“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会”，会议上提出“力争‘十四五’末，实现乡镇（街道）都有社工站。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》对加强农村社会工作人才队伍建设，加快推动乡镇社工站建设作出了战略部署与政策安排。各省、市、自治区积极行动，制订规划、试点推进。王思斌教授指出“乡镇社工站建设已经形成良好的发展势头”，社工站建设在全国各地方兴未艾。2021年6月，潍坊市出台了乡镇街社工站建设实施方案，提出的目标是：一年启动打基础，两年实现全覆盖，持续完善提高。具体来说就是2021年有50%的乡镇（街道）建成社工站，到2022年实现乡镇（街道）社工站全覆盖；2023年以后，持续总结提升乡镇（街道）社工站项目服务成效。从实践成效来看，潍坊市2021年已经完成了95家社工站的建设运营，超额地完成了2021年的任务。潍坊市社工站建设得到了党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注，并且被写进了潍坊市政府工作报告。

随着社工站建设的推进，社工站的服务成效也越来越受到社会各界的关注，政府、社会、社工机构、行业专家均希望有一套系统完整的评估指标来展现其成效。但从实际情况来看，在社工站建设初期，大部分社工站的主要精力放在社工站服务工作的开展上，社工机构普遍对评估重视不够，开展的评估不多。课题组基于上述分析，遵循“行动-反思-行动”的逻辑，对潍坊市乡镇街道社工站运营开展评估研究。主要措施包括梳理推动学习使用《社会工作服务项目绩效评估指南》及业已出台的12项全国社会工作行业标准；推动“五社联动”；组织专业培训；建立健全评估督导机制。其中重点分析和反思社会工作评估在提升机构服务能力、提升社会工作者的专业素养和实操能力、提升社工站公信力方面发挥的作用及取得的成效，对开展乡镇（街道）社工站服务评估提出独到建议。

二、研究设计

（一）理论基础

1.生命周期理论

美国经济学家莫迪利安尼等人最早提出了生命周期理论。早期主要应用于经济领域，是将研究对象从形成到消亡的全过程，看成一个完整的生命过程，并根据其先后表现的不同特征，划分为不同阶段，在不同阶段采取不同的管理方式、方法和措施。社会工作服务项目的生命周期理论把社会工作服务项目看成一个生命的过程，从开始到结束所经历的各个阶段，一般可分为“识别需求、提出方案、执行项目、结束项目”四个阶段。社会工作服务项目的评估体系也可以根据项目的生命周期开展，这样的评估更加全面。

2.第四代评估理论

美国评价专家古贝和林肯在20世纪80年代末提出了基于建构主义范式的第四代评估理论。前三代评估理论虽然有不同的侧重点，但都遵循实证主义范式，因而评估者应该保持客观、价值中立的态度，才能理解和认识事物的真实情况。而第四代评估理论遵循建构主义范式，以“回应式聚焦”为主要特征，即把利益相关者的主张、焦虑、争议等作为组织要素，在利益相关者参与的基础上决定评估关注点和所需信息。第四代评估理论注意到以往忽略项目利益方的声音，给社会工作带来的启示是要充分考虑所有利益相关者的呼声，试图借助相互之间的观点互动、交流达成共识。

计划评估模型

罗伯特·迈耶提出了理性规划模型，这个模型阐述了九个相互关联的阶段，这九个阶段是对计划规划和评估相关工作的总结，该模型提出了一个线性过程，强调评估要完成一系列按次序进行的工作，后来学者把这个过程分为三个阶段：需求评估、实施过程评估、结果评估。

（二）研究对象

潍坊市区级及镇街级社工站，采取分层抽样方式，选取区级社工总站共2处，分别是潍坊市坊子区社工总站、潍坊市寒亭区社工总站，选择镇街社工站5处，分别是潍坊市坊子区凤凰街道社工站、潍坊市坊子区黄旗堡街道社工站、潍坊市坊安街道社工站、潍坊市九龙街道社工站、潍坊市坊子区工业区（镇街）社工站。

（三）研究方法

1.访谈法

与社工站负责人、社工进行座谈；与民政部门主管负责人座谈。座谈内容主要包括对评估的认识、开展的评估类型、开展的评估的成效等。

资料分析法

分析了各社工站的工作计划、月度工作总结。

（四）研究内容框架

建设方案评估

建设过程评估

服务成效评估

建设影响评估

三、研究过程

研究自2021年2月开始，本研究团队曾先后赴湖南长沙、广东广州、福建福州、三明等地专门实地学习镇（街道）社工站建设，邀请黑龙江省社工站建设专家通过腾讯会议线上授课，着重学习其分级培训、督导、评估体系的建立。同时我们研究者也是实践者，担任着部分社工总站、社工站的督导，全程关注潍坊市镇（街道）社工站建设动向。该研究是一项行动研究，也是一个持续动态的过程，截止2022年6月已完成阶段性评估研究。

（一）学习运用政策标准

课题组指导各社工站认真学习省市关于社工站建设的文件政策，深刻理解其要义，编写了《社工站建设及五社联动问答》。对民政部发布的《社会工作服务项目绩效评估指南》及其他标准进行了系统学习，对评估的目标、原则、评估组织者、评估执行方、评估方法、评估程序、评估报告撰写进行了系统的梳理研究，对评估内容包括项目方案、项目实施、项目管理、项目成效等各指标进行了系统解读。通过学习梳理和解读，各社工站对评估的重要性、意义有了更进一步的认识。

（二）开展培训

课题组通过潍坊市民政局、潍坊市社会工作协会组织的全市社工站建设集中培训，在集中授课环节，向全体学员介绍社工站建设中的督导、评估知识，三期学员共计240多人；邀请市外专家等召集部分专业骨干对社会工作评估进行座谈研究。我们还配合潍坊市民政局组织了“齐鲁和谐使者、潍坊和谐使者社工站建设公益讲堂”，已经组织16讲，其中有关评估、督导成为重要内容。

（三）撰写服务案例

组织高级社会工作师学习交流沙龙，学习研讨社工站建设评估，组织力量结合学习社会工作评估知识撰写社工站建设服务案例、社工站建设中涌现出的社工故事。其中《（镇）街社工站助力疫情防控的潍坊实践--以潍坊市高新区新城街道J小区封控区、管控区为例》、《探索“五社联动”服务机制，为困境儿童提供系统化关爱帮扶 》等案例文章先后在《中国社会报》、《中国社区报》、《中国社会工作》、社工中国网等媒体先后报道20多条。2022年3月秦廷升应邀在深圳社会工作学院组织的《高·见研讲社论坛》就潍坊市社工站建设情况与特色实践面向全国同行做了交流分享。

（四）组织专题研究

《由“四社联动”到“五社联动”社区治理转型提升的实践与研究——以潍坊为例》被市社科联列为2022年度市社会科学重点研究课题，其中社工站建设评估是重要内容之一。《乡村振兴战略背景下的农村社工站建设》被列为市政府系统专项调研课题。去年我们组织部分社工站骨干完成了研究论文《在社工站建设运营中学习和运用全国社会工作行业标的行动研究——以山东省潍坊市坊子区社工站为例》。该论文内容中已经把社会工作评估作为一项重要内容，于2021年10月在宁波召开的中国社会工作2021年会暨社会工作高质量发展论坛荣获优秀论文二等奖，应邀在大会做交流发言，得到了王思斌等专家的称赞，提升了整个研究团队的士气。

（五）起草行业标准

研究团队乘势组织起草完成了山东省潍坊市地方标准《潍坊市镇（街道）社工站建设与服务规范》，对镇（街道）社工站运营提出了评估标准（附录1），包括社工站服务内容清单7个领域35项；社工站运营评估标准，其中一级指标5项、二级指标22项、三级指标35项，评估总分为100分。评估等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，90分(含)以上为优秀，80分(含至90分为良好，60分(含)至80分为合格，60分以下为不合格（后附），并在研究对象中进行试评估。现在该行业标准已经按程序上报待批。

四、研究发现

经过一年多的阶段性研究发现如下：

（一）社工站建设方案评估

社工站建设方案评估属于服务前评估，课题组通过资料分析法研究了潍坊市坊子区、寒亭区及奎文区社工站建设招标合同、委托运营协议。合同或协议一般包括服务内容、双方权利义务、资金保障、验收方式、人员配备等，其中服务内容及相应的服务量是双方合同协商的重点，因各地实际情况有所差异，所以在服务内容及服务量的确定上也存在明显差异。课题组发现，社工站建设方案初步分两类，一类是社工站承接机构和当地民政部门进行了充分沟通后制定的，另一类是参照其他地方的方案进行的复制。通过研究来看，普遍是进行充分沟通的服务方案执行更加顺畅，而没有经过充分沟通的方案在执行过程中存在着各种问题，经历了多次的调整。

（二）执行评估

执行评估属于过程评估，课题组通过资料分析法分析了研究对象留存的工作资料，同社工站负责人和部分社会工作者进行了座谈，同时选取了部分服务对象进行座谈。通过研究可以发现，各社工站的工作水平存在很大差距，有的社工站服务过程完整、规范，服务资料的记录归档比较及时，有的社工站连基本的人员配备、服务行政管理都不符合要求。

（三）成效评估

成效评估属于服务后评估。课题组通过问卷调查法、访谈法进行了调研，对服务量的完成情况、服务对象的转变情况等进行了梳理。同时通过资料分析法，试图从服务过程资料的研究上寻求服务效果的体现。通过研究发现，各社工站的服务成效差距也非常明显。

（四）影响评估

影响评估属于服务后评估。课题组与服务利益相关者包括：当地党委政府、主管部门、服务对象、合作伙伴进行了座谈，对其影响进行了了解。通过了解，各参加访谈的主体对社工站表现出来的态度有区别，党委政府普遍对社工站的认知度不高，主管部门也希望看到社工站的服务成效。

五、结论与展望

社会工作评估的发展方向之一是开展建设性评估，即通过持续的评估进一步提升服务的质效。具体说来，一是客观评估服务的目标实现程度、专业服务成效及资金使用情况，为服务的结项做出结论性评价；二是通过评估进一步总结服务经验，提炼服务的技巧，为进一步提升服务水平提供建设性意见建议。从潍坊的具体情况需要做到以下几个方面。

（一）要重视方案评估

对方案的评估主要包括两个方面。一是在社工站建设初期，要重视对社工站建设方案的评估，通过评估进一步明确社工站的功能定位、服务内容、工作量、人员配备等，并对社工站建设方案进一步进行优化调整，从而减少社工站在工作初期的工作盲目性。特别是要对社工站服务区域的服务需求进行评估，根据服务区域的实际需求确定服务领域，根据机构自身特点确定服务量和服务内容，这样更能提高社工站服务的针对性。在确定服务方向后，要寻求上级政策文件的支持。方案评估的第二个方面是对社工站具体服务方案进行评估，包括服务策划是否专业规范，服务计划是否具有逻辑性和可操作性，是否能够有效回应服务对象的需求，服务预算方案是否体现目标相关性、政策相符性、经济合理性和公益导向性。

（二）执行评估要重视工作过程资料的评估

执行评估是整个评估的重点，要评估服务的实施，主要包括人员配备、物资配备、专业服务理论的运用、专业服务方法的运用。除评估服务实施，还需评估服务的管理，管理包括行政管理、规范化管理、进度管理、服务质量体系与督导、风险管理、项目资金等。在对服务的规范化管理进行评估时，要关注服务的程序是否完整规范，重点是从全面、原始、真实保存项目的服务档案。通过服务档案资料的管理可以还原服务过程，同时可以使社会工作者通过档案资料的整理来进一步提升服务的规范化、系统化。

（三）成效评估要侧重于服务对象满意度的评估

服务成效评估首先要评估目标达成情况，包括服务的任务量、服务对象改变情况、服务团队在服务实施中得到的成长发展情况等。还需评估满意度，满意度包括服务对象、购买方、执行方对服务成效的满意程度，要重点评估服务对象对服务的满意度，要注意将满意度的指标进行分解，尽量覆盖服务的全过程，在评估过程中要注意引导服务对象表达真实的反应，通过服务对象的真实反应来进一步修订和完善服务过程。

（四）影响评估要考虑所有利益相关者

社工站的出现与社工服务的开展对于基层社会治理和基层服务都带来了新的改变。与之有关的利益相关者包括服务对象、服务对象的重要社会关系、基层党委政府、服务合作单位等。在评估中要适当考虑所有利益相关者对社工站及其开展的服务的评价。在社工站建设初期，全方位、系统化的评估有助于社工站进一步明确服务方向，在各利益相关方之间寻求工作的平衡。

附录

附录1 潍坊市镇（街道）社会工作站运营评估标准

参评单位：

评估员：

评估日期： 

注：

1.判定标准：

评估总分为100分，评估等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，90分(含)以上为优秀，80分(含至90分为良好，60分(含)至80分为合格，60分以下为不合格。

2.有下列情形之一的，评估结果为不合格：

（1）违反合同规定或存在重大消防、防疫安全隐患在限期内整改不及时、不到位的；（2）有经查实的群众举报投诉且影响较大的；（3）财务评审不合格的；（4）违反国家法律法规及有关规定的其他情形，情结较重的。