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社会工作参与灾后救助的三个阶段

陈凤 2021-08-31 10:34   社工中国网 投搞 打印 收藏

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2021年7月20日发生的郑州洪水灾害仍让人记忆犹新。河南暴雨在人们还没有充足思想准备的时候演变成为一场洪灾,这场灾害致使郑州、新乡、开封等地出现严重洪水灾害。结合实际工作经验,总结社会工作在抢险救灾和灾后救助工作发挥作用的三个阶段:

2021年全国各地极端天气频发,给人民群众的生命财产安全造成很大的威胁,生活带来极大不便。提到极端天气,2021年7月20日发生的郑州洪水灾害仍让人记忆犹新。河南暴雨在人们还没有充足思想准备的时候演变成为一场洪灾,这场灾害致使郑州、新乡、开封等地出现严重洪水灾害,部分区域还引发了泥石流,房屋被冲垮,汽车被冲走,郑州市区也出现了积水过腰甚至淹没车顶的情况。

我们目睹了特大暴雨所带来巨大破坏力,同时也见证了中华儿女同心协力、共克时艰的伟大精神。在众多参与城乡灾后救助的力量中有一支不可忽视的队伍——社工服务机构及社会工作者。灾情就是命令,时间就是生命,在洪水突发时期,他们积极响应党和政府的号召,反应迅速,活跃在抢险救灾一线。如郑州市郑东新区和舜社会工作服务机构内部二十余名资深社工迅速组建抗洪救灾专项服务小组,全程参与洪水抢险救援和灾后救助的工作,保证群众人身生命安全,推动受灾群众生活重建。结合实际工作经验,总结社会工作在抢险救灾和灾后救助工作发挥作用的三个阶段:

一、维护生命安全阶段

我国台湾地区社会工作学者冯燕曾提出灾后社会工作开展分三个阶段的观点,第一阶段是发生灾害之后的一个月内,这个阶段的主要工作目标是生命安全的维护,主要包括生命救援、危机处理、临时安置以及需求评估等。因为本次河南洪水灾害来势凶猛,且具有很强的突发性,前期预防和预警不足,导致居民群众在面对洪水灾害时思想重视不够。主要表现在几个方面,一是公共场所及公共交通部分没有停止开放和运行,二是公共场所缺乏抵御洪水侵害的应急设施,三是居民思想重视不足,在水势失控时仍旧外出,四是居民缺乏物资应急储备。而这几个特点也导致灾害发生时,自身应急救灾能力不足。

社会工作者在这种险情下,也紧急采取了以下有效措施:

(一)灾情预估,摸排需求

社会工作者对服务区域的人、文、地、产、景基本都有清晰的认识,尤其在城市社区,社会工作者对社区的优势、劣势、资源等有一定的掌握,能够帮助社会工作者第一时间对社区的灾情有一定的预估。从马斯洛需求理论视角下看,居民当下面临的主要是基本的生理需要和安全需要。因此,在洪水灾害发生的第一时间,和舜社工通过“线上+线下”的方式和居民建立动态联系,迅速摸排转移受灾居民,做好危机介入,减少二次伤害。

线下服务方面,社工冒着大雨迅速到服务区域郑东新区绿地社区、安平路社区、福禄街社区等查看水势情况,有无企业、居民家中被水淹的问题,有无困难群众需紧急介入等。以商都路街道安平路社区为例,受极端天气影响,辖区内道路积水严重、沿街商铺无法营业、实体商铺因道路塌陷供货渠道中断,小区内地下室积水严重、停水断网。小区居民饮水、吃饭成了当下最大的难题。而这其中,受到最大影响的人群便是社区独居、高龄老人和行动不便的社区居民。社工通过入户探访和电话访问的形式对十余位建档在册的独居老人、高龄老人、残疾人等民政服务对象进行访问,摸排他们在洪水灾情下的特殊需要,送菜、药、饮用水、应急食品入户,为民政服务对象提供基础的生活保证。

线上服务方面,社会工作者运用微信、微博、抖音、公众号等平台发布抗洪救灾相关资讯,通过微信群持续的关注到居民的服务需要,通过正能量的信息传播安抚居民情绪,提供社工紧急救援电话及心理咨询热线,使社区居民能够在遇到困难的时候第一时间联系到社工。

(二)危机介入,紧急援助

河南洪水灾害的发生让人始料未及,7月20日上午郑州的居民还在调侃着“我不去看海,海来看我,”下午就已泛滥成灾。道路被齐腰的水淹没,地铁商场地下室进水,高铁火车站也都没能幸免,部分居民家中也进水严重,家具家电甚至随着水流飘走,很多企业员工滞留公司。突发的灾难让很多人陷入了困境,洪水不仅导致停水停电,给生活带来不便,甚至威胁到了部分居民的生命安全。社会工作者在政府部门的号召下,紧急介入,协助社区和企业转移受灾的群众,对受灾群众进行临时安置。还着重关注有紧急突发情况的居民,排除万难给予帮助。社会工作机构和专业人员介入灾后处于危机状态下的个人、家庭和社区,在最快时间内提供支持性的服务,有利于迅速缓解受灾人员心理上的愤怒、悲伤等情绪。

以郑东新区博学路办事处智慧岛为例,由于罕见持续强降雨,地铁、公交停运,智慧岛出岛各个路口被雨水堵住,有几千名企业员工滞留岛内。智慧岛社工对滞留在建业智慧港楼宇企业内的员工提供免费暖心粥、馒头、炒菜及炒米,累计提供362人次。并对滞留员工进行情绪安抚及汛期相关安全知识普及,加强滞留人员对自身的保护能力和情绪安稳。在服务过程中,社工了解到岛内有1名企业青年急需出岛陪伴家人做手术,还有2名孕妇滞留岛内需要转移。社工首先对不顾自身生命安全,要自行蹚水离岛的那名企业青年进行劝导和情绪安抚,而后积极链接蓝天救援队的救援力量,在沟通交流后,蓝天救援队通过皮划艇把岛内这名1名急需出岛陪家人做手术的企业青年和2名孕妇转移到岛外安全区域,化解危机。

(三)人员转移,临时安置

在此次洪水灾害中,部分区域因为地势较低、河流水势外溢或者临近河流作为泄洪区,导致房屋被淹,人员需要紧急转移。社会工作者在当地政府部门的号召和引导下劝导居民,遵循人身安全第一的原则有序转移,优先对老人、残疾人、妇女儿童等弱势社群进行转移安置。以郑东新区圃田乡为例,因为连续暴雨,积水较深,临近河流出现外溢情况,导致乡村内房屋多处被淹,社工协同政府工作人员、救援队伍一起紧急转移居民120人,安置在过渡区。社会工作者和政府工作人员一起,全员备战,日夜无休,筹集被褥、面包、饮用水等应急物资保证撤离居民的基本生活。很多社工因为蹚水参与救援,脚上都起了很多水泡,奇痒无比,却没有一个人退缩。

二、安置安抚维稳阶段

灾后社会工作开展的第二阶段是安抚维稳阶段,理论上说一般发生在灾后的一个月至半年之间,但应用在本次的河南洪水灾害中,其实发生的更早,甚至和第一阶段的生命抢险阶段有重合。灾害来临时的武警官兵、消防队员、专业救援队伍、社会救援力量等提供的紧急救援服务解决了灾害当下的燃眉之急,救人民群众于水深火热之中,但社会工作服务的专业力量更像是润物细无声的春雨,具有专业性、持续性、精准化的特点,不仅能提供应急救援、危机介入,更能在后续的灾民安置、情绪安抚、舆论引导上发挥巨大的作用。

(一)舆论引导,安抚情绪

在这个网络时代,信息传播速度加快,信息真伪难辨,7月20日郑州爆发洪水的时候,朋友圈,微信群,抖音、网页无处不是洪水肆虐,群众受灾的视频。这些网上发布的短视频和信息存在个人主观情绪引导的情况,容易误导群众,渲染负面情绪,导致社区居民、企业滞留人员恐慌。这个时刻,社工积极配合各级党委和政府,积极安抚大众情绪,避免因为居民恐慌导致危险事件的发生。

社会工作者主要采取线上企业微信群、居民微信群、公众号等通报官方实时讯息和正能量抗汛视频,安抚居民情绪,引导舆论走向客观、理性、正向、积极。线下对接各类资源,筹集应急生活用品和物资,为受灾群众提供生活保障,同时联络商家企业有序引导居民采购生活用品,避免哄抢,传播恐慌情绪。

(二)资源整合,保障生活

民以食为天,解决受灾群众吃饭、穿衣、居住的实际问题能够迅速稳定居民情绪,达到有效救援和救灾的目的。郑州很多小区因为暴雨停水停电,生活物资极度匮乏,大家对恢复正常生活补给的需求更加凸显。针对此种困难,社工采取沿街宣传、电话联系等形式多方链接资源,将自己的工作融入到各级相关部门抢险救灾的工作当中,向每一位可能提供援助的企业、商户详细解释了物品筹措的用途,以及受到暴雨灾害侵袭,生活遭受极大影响的社区居民生活现状,呼吁爱心企业、商铺商户和居民群众伸出友爱之手,众筹自助,共度时艰。

和舜社会工作服务中心在短短一周的救援中已经接收到来自社会各界爱心企业、志愿者队伍、群众的无偿捐赠现金6000余元,生活物资矿泉水、方便面、面包、衣物等折合人民币7.4万元,投入救援车辆10辆,捐赠抽水泵2台、发动机2台、救生衣200件、雨衣800件等等。这些救援物资就像雨中的保护伞,在第一时间被送到最有需要的企业和群众手中。爱心商户钱大妈超市开展连续三天的免费蔬菜发放,解决居民吃饭问题,惠及居民1000人以上。社会工作者更是动员社区的党员志愿者、青年志愿者、社区社会组织加入,运用“社区+社工+社会组织+社区志愿者”四社联动的服务方式,将蔬菜、饮用水、面包等物资送到高龄、行动不便的居民家中,帮扶民政服务对象100余人。

(三)全面消杀,预防大疫

暴雨之后城市百废待兴,园区清淤和消杀工作迫在眉睫。郑州的很多道路上、社区里淤泥之厚达5厘米以上,存在较大的疫病风险。社会工作者在这个过程中主要发挥了以下作用:1.思想上引导居民自行防疫。社会工作者线上线下发布灾后防疫相关知识,号召居民进行自助互助,自行对家中、楼梯、园区等进行清淤和消杀,提高居民的安全意识;2.链接资源全面消杀。社会工作者联系对接专业救援团队,如蓝天救援队,在居民区、商业区等进行专业消杀,从源头上扼杀病菌的传播,预防疫病;3.链接医护资源,进行义诊服务,以及为弱势社群提供上门义诊服务,关注居民健康,防止疫病传播。4.动员志愿力量,扩大社区参与。孵化志愿者团队,号召专业人士加入清淤和防疫队伍,促进居民参与灾后家园共建,增进居民团结。

(四)志愿力量,全力支援

一方有难,八方支援。一场灾难也让大家紧紧团结在一起,邻居之间彼此照顾,相互鼓励。就连灾后刚恢复运营的公交车上乘客都格外礼让,整个城市充满着大爱和温情。自洪水灾害发生以来,郑州市有不少爱心人士号召退伍老兵自发组织救援队伍奔赴救援一线,有无数居民默默将被子、袜子、雨衣、药品等救援物资捐赠给救援队,还有居民听说来河南支援的救援队员们连口热乎饭都吃不上,于是将自己家厨房作为据点,动员邻里和社工一起制作“百家饭”,让救灾英雄吃的暖心,弘扬志愿服务精神,倡导社会正能量。

以商都路办事处安平路社区为例,社会工作者整合社区爱心商户及居民志愿者资源,以多个居民志愿者家的“爱心厨房”为据点,持续多日为救灾英雄们烹饪“百家饭”。由于场地有限,居民志愿者刘老师主动承担起居民之间的协调对接,刘老师每天都会把食材分配好,再逐一发给其他志愿者回到自己家中做饭。米饭一锅一锅地蒸,饭菜一锅一锅地炒,最后饭菜汇聚到一起,完成装盒,每一份餐无一不是满含着对抢险救灾成员的尊重和感恩。“爱心厨房”给郑州各救援队提供爱心餐服务达到每天配送400-600份,共配送2000多份。

和舜社会工作服务中心也通过多方资源链接采购到200箱干脆面、500箱矿泉水、300瓶消毒剂、袜子内裤一批支援新乡、鹤壁等受灾严重地区,为支援灾区尽绵薄之力。

三、家园重建发展阶段

家园重建是灾后救援的重点,不仅包括房屋的重建,更重要的是社区和社区关系的重建。自然灾害后,受灾地区的社会结构和社会功能遭到严重破坏。社会工作者机构和社会工作者需要积极运用专业的方法,通过团体工作和社区发展的方式为受灾人员重建和修复社会关系,拓宽和稳定社会支持网络,增强支持系统的力量。

(一)吸取经验,建立制度

此次洪水灾害的突发性、破坏性、杀伤力都给我们上了难忘的一课,虽然灾害社会工作有着相对完善的工作方法和流程,但作为中原地区的社会工作者,依旧缺乏开展灾害社会工作的经历。此次抗洪救灾,不仅让我们看到了社工专业的价值,更为我们灾害社会工作的实践提供了宝贵的经验。通过此次应对洪水灾害,我们要吸取经验教训,提炼专业方法,形成专业工作流程,同时也能为政府建立健全应急救灾政策和制度提供参考。

(二)搭建网络,助人自助

家园重建一方面是开展社区人居环境的重建,社会工作者需要协助政府评估公共设施、社区房屋、生命线工程的重建需求,征集受灾群众意见,开展民主协商,向地方政府提出社区重建规划建议,同时也要组织受灾群众参与恢复重建工作。另一方面是搭建社会支持网络平台,恢复居民社会支持的力量,激发群众自助互助的潜能。

在这个阶段,社会工作者可以做以下工作:1.持续开展灾后救助服务,协助受灾群众申请政府灾后补贴,保证困难群众的基本生活;2.组织策划专题活动,重建邻里关系;3.设计职业培训内容,促进受灾群众就业,防止因灾返贫和因灾致贫情况的出现;4.协助受灾企业开展恢复重建,恢复生产和经营活动。

(三)关怀弱势,心理重建

洪水灾害在多方救援力量的支援终将被我们克服,但它对受灾群众身心带来的持续性的伤害却不容忽视,在灾后半年到三年的时间内,社会工作者都需要做好灾区群众的心理建设,通过科普知识的宣传让大家了解到灾害发生的原因,学习科学的应对灾害的方式方法,减少对灾害的恐惧,提高居民在自然灾害中的自救能力。在这个阶段我们要防止灾民出现更严重的身心健康问题,支持受灾个人及其家属。对于老人、儿童、残疾人等弱势社群要进行重点关注,建立档案,定期进行电话访问和入户访谈,保证居民都能够平稳度过这次洪水灾害的影响期,社会功能和生活功能真正得到恢复。

作者:郑州市郑东新区和舜社会工作服务中心 陈凤


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