社会工作服务是一项专业的助人自助服务，而服务的实施离不开团队的力量。一个人的力量是渺小的，但是一群人的能力是无限的。聚集的一群人，是离不开管理的。而在社工行业，管理不像市场经济下的企业流程化，市场化。

然而，有效的管理从另一方面来说是促进了服务的发展。管理不是社会工作团队的特有产物，早在英国工业革命时代，已经萌发了古典主义管理的理论直至今天百花齐放的新管理理论主义丛林。从不同的时代梳理了有时代特征的管理理论并取其精华，沿用至今。

管理学一直影响着社会工作管理的发展，从管理学延伸到社会工作管理，个人理解社会工作管理有两个大部分的管理内容，一是政府对社会机构的管理，二是机构层面的管理及与服务对象之间的管理。

在这两种管理层面之外，前提是社会工作服务主体的变更。在新管理主义影响下，社会服务输送模式由科层—专业主义影响下服务供给者直接提供服务给使用者的模式变为服务的市场契约购买模式（服务委托者购买服务供给者给服务使用者提供服务并接受第三方评估决定服务品质的好坏），这样便出现了社会服务专业的承接者而且进行着这个模式流通环节中主要的管理部分，这里的承接者多是民营的社会服务机构。

政府对机构管理的管理

在契约外包的形式下，政府的角色发生了转变，公共科层转变为一种基于使用者付费的机构，政府处于契约外包服务链的最顶层，并不是将服务外包就可以了，其中涉及到社会服务品质管理、机构间的合作管理等等，这些方面都涉及到如何利用科学的管理方式，让付费的付出达到3ES，即经济、效率、效能方面的提升。

有人会认为服务外包后其实将所有管理权迁移到承接者身上，付费者直接可以坐收成果就可以了。社会服务不同于市场上的产品服务，社会服务是有社会导向的，而政府是社会导向的影响者，是最清楚不过的。

政府其实是社会服务购买方，需要对机构管理的是签订契约时的效能实现的共同商议，在伙伴关系模式和市场关系模式的相互交叉影响中，将社区治理与新公共管理的各种主张结合，达成双方在服务供给环节的流畅实施。

非专业管理者的管理充权

对于机构而言，主要为社会提供服务，社会服务机构的服务供给者是作为专业的社会服务提供者存在的，而非专业的管理者。

这时要求供给者的服务能力而非管理能力，但是人一多就涉及到管理的问题，让非专业的管理者作为管理者去管理团队甚至机构的时候，则出现了专业者再专业化的过程，这里的再专业化则是指管理能力的学习与提升。

通过了解，不少机构的管理层是有专业者上升为管理者的，而在不断变化的管理环境中，已有的社会服务专业能力知识是很难支撑一个机构的管理的，这也是很多机构存在的问题。

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而新管理主义的权变管理理论、系统理论等，则是为这些再专业化的管理层提供方向，社会工作实务的应用技巧是针对于个人及其个人相关系统，而新管理主义理论让个人与团队、环境、资源间串联起来，例如服务品质和绩效等，达到机构管理在市场化服务下的动态平衡，同时需要警醒的是服务市场化下社会服务利益之外的尊严和价值的实现。

最佳价值的体现

社会工作管理第二个重要的部分是落到服务站点的团队之间及服务对象之间的管理。这方面的管理涉及两方面的思考，一是服务实施团队之间的管理，二是实施团队与落地社区之间的管理。

新管理主义的核心是多元化的管理理论的各种糅合运用。每一位社会工作者都会在一个落地服务的小团队中充当不同的角色，这对于团队管理者来说涉及到人和事的管理。

在团队中，一般会有行政分工及专业分工，行政分工更加类似于科层管理的机构模式，而专业分工则是关于社会工作专业服务，有时候会因为行政上死板的规章制度让团队之间发生矛盾从而影响专业服务的实施。

借鉴新管理主义理论的团队管理精髓，例如借用系统理论关注的整体管理，让有限资源效用最大化，了解权变理论中应所处环境作出变化处理团队之间的矛盾等等，构建一个尽善、有效的团队。

最佳价值体制的出现不仅仅是厘清了与服务对象之间管理的界限与做法，本人觉得在服务者、社区网络资源、购买者、评估检视方面，诚如最佳价值强调的是无缝隙服务及合作的政府，并将焦点置于以伙伴关系作为规划、委托甚至输送公共服务的自然方式及以信任为基础的关系契约而非对抗契约。

在内外部学习中持续追求经济、效率与效能还有提升服务品质。特别是在当今社区综合服务中心，最佳价值理论有助于让团队处理与社区、政府之间的关系，善用中心团队的优势处发展新服务输送方式，为社区居民提供优质服务。

无论是团队的建设还是与各利益相关方的处理，新管理主义理论都为社会工作管理提供了方向，从更加科学的方面去了解社会工作管理。社会工作服务是做人的工作，而社会工作管理也是做人的工作。

这两方面的工作都需要的是如何提升人的积极参与性，新管理主义让实施人透过规划、组织、领导、任用等职能，善于处理员工及服务对象的关系，从而更好地实施品质服务。管理学对于社会工作来说，是航海中的浮标，你要有自己的判断但是又依赖于他们更好地判断方向。

（作者 ：东莞鹏星驻南城街道白马社区综合服务中心  叶锦南）