“解锁”“三社联动”参与基层社会治理模式的新姿势

——看兰州爱颐社工小项目大使能作用

2018年盛夏之季，兰州市安宁区刘家堡城市社区，一场“上锁”和“解锁”的拉锯战正在热火朝天的进行。与其他战役不同，这场战役是“基层社区治理出现的新气象”。上锁的是刘家堡城市社区海亮小区临时业委会，而开锁的是刘家堡城市社区自治组织＋兰州爱颐社工+居民领袖，经过几番过招双方从开始的激烈角逐到现在和谐一气，并开创出多元主体联动共治的社区治理新模式模式。

海亮小区临时业委会给社工驻地的大门上拉了一串长长的铁链锁，炎炎夏日炙热的太阳把铁锁照得发亮、烤的发烫。铁锁像柏林墙一样阻断内外，社区居民要去两千米之外的老社区办理公共事务，而社工驻足墙外离居民近在咫尺却成了时间上最遥远的距离。尽管如此，却没能阻隔社区自治组织和社工为居民提供服务的初心和努力。

我是谁？我想做什么？——爱颐社工进社区，社区治理同参与。面对阻隔铁锁，社工没有着急与临时业委会面对面的“交涉”，因为专业知识和理念给我们指引，没有信任感的建立，一切服务的提供和工作的开展都如同沙漠里建高楼。在被拒之门外的情况下，刘家堡城市社区“三社联动”试点项目组社工在社区党组织的引领下，及时和社区居委会召开议事会，协商讨论、共同出谋划策，社工设计宣传方案，打开了第一道防线。社区自治组织（社区党组织和社区居委会）通过协商和公告发布，为社工进入小区大门畅通绿灯，社工用专业倡导的形式和方法，在刘家堡城市社区五个居民小区内间隔进行宣传。项目社工以赠送爱颐社工文化扇、开展社工趣味游戏、发放社工知识小折页、推送展示“三社”知识一览展架等多种形式多样的形式和内容说明我是谁，介绍“三社联动”。宣传让临时业委会开始了解社工，清楚社工入驻是同社区共同服务为民，而不是行政化的管理。

有意义就是好好学，好好学就是有意义。——听党史、画军旗、彩绘陶艺等活动充分发挥社区党组织与社区居委会的主导角色和融合功能。社区党组织、社区居委会通过党知识小课堂，老党员红史讲解等引领居民参与，有效动员社区服务资源、行政资源、文化资源在社区层面的对接与融合。社工在策划活动中发掘党员典型，带动社区居民学党史、知红史、加强社会主义核心价值观教育，培育社区文明新风尚，形成良好的社区文化氛围和谐的社区生活环境。发挥先进党员带头协调沟通的作用，在临时业委会了解社工及“三社联动”的基础上，与临时业委会组内党员平等对话，通过三会一课、党组织民主生活会的形式了解业委会诉求和需要。通过业委会内部党员对业委会主要代表进行鼓励支持，肯定其为社区治理所做个人贡献，引导其通过正确的渠道和方法来为居民服务而不是用非理性、对抗等出格的方式赢得发生机会和公共资源使用的自主权益。由社工沟通利益相关各方，组织社区自治组织以及临时业委会代表居民代表多方参与，以对话和协商的形式开展会议。这种平等的对话方式，让临时业委会获得合法性的沟通渠道和价值获得，双方角色互换，需求表达，这把铁锁开始疏松。

以民为本，初心不忘。——儿童“暑期成长营”项目，需求满足中深挖主体自治理能力。社区居民是社区建设和社区治理的首要主体，充分调动社区居民参与是“三社联动”的最终目的，也是实现社区自治的重要路径。在社工进社区的宣传中，社工通过问卷调查的形式，调查居民需求和意愿。问卷统计发现，社区暑期儿童和青少年课业之余时间多浪费在手游，网游等虚拟世界。一方面处于人身关键期，面对社交缺乏、学业压力、个人身心健康类教育缺失，家长和儿童都无所适从。另一方面社区能够提供平台却缺乏相应的专业知识和方法来进行社区教育，苦苦无奈。社工以发展性、预防性的视觉为出发点，设计“筑梦起航快乐成长”暑期儿童成长营项目，为儿童成长助力，满足家长期待和希望。项目中亲子互动，家长参与式体验，享受和认同社工专业化、趣味化的服务，许多居民开始斩头露角，为社工出谋划策喜提意见。社工及时发现项目执行中的居民领袖和主干并发挥居民能动作用。通过召开居民主干和领袖会议，表达入驻小区的愿望，居民领袖主干联合向临时业委会提出意见协商需求满足，同时社工和社区为临时业委会畅通政策渠道民主协商选举，登记备案通过正式程序孕育为反应表达居民诉求，为社区自治处理的合法性社区调解类组织，最终临时业委会同意打开铁锁欢迎社工入驻。至此铁锁解开社工同居民以及社区调解性组织临时业委会建立起了坚不可摧的信任关系。

9月2日，2018“三社联动”刘家堡城市社区试点项目组正式入驻海亮小区。早上9：00钟社工准时将铁锁解开，社区书记推开大门，阳光义无反顾的铺洒进去，一地的灰尘在阳光的照射下异常扎眼，众人纷纷瞩目，尘埃随着门风起舞，在光谱的五线上下舞动漂浮，像音符一样在每个人心中跳动着，谱写着动人的乐章。

社区治理的神经末梢和落脚点在社区，如何激发社区共建共治共享，提升社区综合服务水平，将矛盾和问题化解在社区，如何科学有效平和的引领居民参与治理，将居民和自组织的参与意愿转变为高水平的参与程度是“三社联动”中社工服务提供所需考虑的重要课题，刘家堡城市社区“三社联动”项目组的入驻，让我们看到了，社会工作者用柔性的专业手法优化了基层社会治理模式，探索出他们自己的路子。