“三社联动”在基层助残社会治理体系的实践探析

——基于红土地社工团队专业助残抗疫的探索实践

湛江市红土地社会工作服务中心 邓维勇

【摘要】习近平总书记在党的十九大所在的报告中强调积极发挥社会组织作用推动社会治理重心向基层下移，为社会组织参与基本社会治理体系的建设和实践提供了强有力的支撑，社会组织作为参与社区治理的一个构成元素，在共同打造共建共治共享的社会治理格局中需发挥专业优势，践行专业价值理念，借助自身的资源整合优势，为基层社会治理创新模式的探索实践做出应有的贡献。湛江市红土地社会工作服务中心以开平市社区康园专业助残项目中社区疫情防控中的探索实践为例，梳理社会组织作为“三社联动”机制中参与建设基层社会治理体系的经验，力图为同行提供借鉴意义。

【关键词】“三社联动”；基层社会治理体系；助残抗疫

党的十九大报告明确提出：“为打造共建共治共享的社会治理格局，需加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”（习近平，2017）。

习近平总书记在党的十九大所在的报告中，为社会组织参与基本社会治理体系的建设和实践提供了强有力的支撑，社会组织作为参与社区治理的一个构成元素，在共同打造共建共治共享的社会治理格局中，需积极有所作为，充分发挥专业优势，践行专业价值理念，借助自身的资源整合优势，为基层社会治理创新模式的探索实践做出应有的贡献。

一、“三社联动”如何发挥三社角色功能

近年来，“三社联动”作为重要抓手，已经成为基层社会治理体系搭建的重要功能枢纽，在推动共建共享、良性互动的社会治理格局形成过程中发挥着重要力量（李祥，陈哲，2018）。

1、“三社联动”中何为“三社”

“三社联动”的治理主体主要是社区、社会组织以及社会工作三者，“三社联动”对于社区单位、社会组织、社会工作者共同参与社区治理实践的过程中，从三社多元力量的角色功能发挥层面来看，实质是对权力结构的适度调整与优化，是在实践互动中实现各种治理资源进行有效整合与共享的过程（徐选国，徐永祥，2016）。

2、“三社联动”中“三社”关系为何

在基层社区治理体系的搭建过程中，“三社”的角色功能关系存在着“资源依赖”、“比较优势”、“相容性利益”的关系，其中社区是综合平台社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，是通过社会组织来发挥专业优势和对社区治理进行嵌入式的功能作用，三者相互依存、相互交融、相辅相成（徐选国，徐永祥，2016）。

在某种情况下，相互之间实现“双向性的权力让渡”，能更好地整合社会资源禀赋，有效地解决基层社会问题（徐选国，徐永祥，2016）。

二、“三社联动”机制嵌入基层治理体系的实践路径

湛江市红土地社会工作服务中心（下文简称“红土地社工中心”）自2019年10月承接江门市开平市残疾人联合会购买的金鸡镇社区康园中心、蚬冈镇社区康园中心、百合镇社区康园中心服务项目。这个项目是面向开平市金鸡镇、蚬冈镇、百合镇的残疾人开展专业助残的服务。

1、发挥社会工作者在“三社联动”中的主体性

在运作项目以来，红土地社工中心积极发挥专业服务优势，组建了以国家二级心理咨询师、中级社工师为督导和社工主管骨干支持力量，培育和带动开平市本土人力资源管理员队伍，积极为三个镇的社区康园提供专业的、个别化的管理服务。

2、以个案管理为视角发挥专业社会工作价值

结合各镇残障学员所呈现身体、心理、家庭、社会四个层面需求，提供个别化、针对性的个案管理服务，并推出有亮点有特色的服务课程，吸引残障人士纷纷申请加入社区康园康复队伍。尤其是金鸡镇社区康园中心、岘冈镇社区康园中心的残疾人学员的出勤率在红土地社工中心社工团队的介入后不断得到提升，对服务的认同感和参与度也得到深化。

3、社会组织如何嵌入社区疫情防控的实践行动

在春节前，各康园进入了停园状态。春节期间，随着新冠状病毒传播及疫情的蔓延，残障学员较长时间宅在家中，尤其对于个别的精神类残障学员，由于久居家中，和家人发生了一些生活上的小矛盾和小冲突。

据3个镇的社区康园的管理员队伍分享的残障人士居家的辅导需求，2020年4月，湛江市红土地社会工服务中心的总干事、二级心理咨询师邓维勇督导亲自前往开平市蚬冈镇社区康园中心，为3个镇的社区康园的管理员队伍开展专业的心理辅导知识学习培训课程，帮助管理员认识精神残障学员病情复发的相关征兆，学习识别和评估在册残障学员在疫情期间身体和心理变化的特征，并提供针对性的介入和服务跟进。

4、联动社区单位梳理社会治理基层助残工作思路

开平市残疾人综合服务中心对湛江市红土地社会工服务中心承接的3个镇基层社区康园的服务管理给予了大力的支持和指导。

2020年4月16日，开平市残疾人综合服务中心主任余朝爵、办事员蔡新梅、蚬冈镇残联专职委员黄天日等领导一行莅临蚬冈镇社区康园中心指导工作。作为服务购买方，开平市残疾人综合服务中心对湛江市红土地社会工作服务中心承接的社区康园中心疫情期间服务形态转变及专业服务文书档案管理，做了细致和规范的指导工作。

红土地社工中心蚬冈镇社区康园中心、金鸡镇社区康园中心、百合镇社区康园中心管理员队伍及社工主管团队共同在蚬冈镇社区康园中心接待了工作检查领导小组，并由社工主管向领导小组积极汇报疫情期间各康园中心线上康复课程输送服务、零散货品加工手工活送上门服务、电话访问关怀学员服务、服务文书归档管理等工作情况，并得到社区单位领导们对疫情期间相关工作开展的认可。

领导们还针对各站点现有场地优势及硬件资源配置资源的情况，鼓励红土地社工团队积极策划特色服务，因地制宜，进一步提升金鸡、蚬冈各站点的服务品质，打造项目亮点，形成服务品牌，争选优秀星级站点。在领导们的点拨和指导下，社工团队对康园中心即将面临开园的服务计划有了进一步的认识，在服务思路和框架设计上有了清晰的思维导向，接下来将不断地完善站点的档案归类管理和服务流程优化，不负众望，积极打造出红土地特有的残障康复特色项目。

三、在社区疫情防控中拓展多元基层助残实践形式

红土地社工中心社区康园管理员在对专业的辅导知识和技巧系统学习之后，学以致用，集思广益，积极发挥主动性，为康园的学员的疫情期间防护工作提供多样化的线上课程推送和线下探访关怀服务。

1、通过线上渠道引导残疾人自我调适情绪

为了安抚学员的情绪，社区康园推出了多样化地线上服务，包括在康园学员和家属的微信群陆续推送轻音乐作品、轻松幽默的视频作品、健身操教材视频等课程，引导学员在家可加强训练，调适心情，保持良好的状态，度过疫情时期，为即将到来的开园活动做准备。

2、发挥家属的支持功能帮助残疾人共渡难关

针对个别残障学员，管理员团队还安排了上门探访学员和家属，引导和教授一些技巧帮助学员和家属和睦相处，共同对抗疫情带来的生活诸多不便的困扰。残障学员们对管理员的到来和关怀感到很开心，觉得残联还在惦记着大家，纷纷期待能够尽快复园，和其他的学员一起玩游戏、做手工、看电影，有说有笑度过每一天。

四、为筹备开园普及疫情防控防护技能及推动精准扶贫

2020年5月15日，由湛江市红土地社会工作服务中心承接的蚬冈镇社区康园中心积极响应开平市残疾人综合服务中心的扶贫工作号召和要求，组织全体学员回园举办疫情防控知识自我防护技能学习和精准扶贫慰问活动。

1、普及疫情防控防护技能训练

由于近期新冠病毒疫情影响，社区康园自2020年春节至今处于停园状态，学员主要留在家里进行康复。5月中旬，疫情减缓，为筹备开园工作，开平市残疾人综合服务中心向各社区康园中心传达《广东省残疾人社区康园中心恢复服务秩序疫情防控工作指引》，在文件的指引下，蚬冈镇社区康园中心即将于2020年5月18日正式开放，为迎接复园，社区康园中心向全体学员开展了疫情防控知识学习和自我防护技能演练活动。

红土地社工中心在蚬冈镇社区康园中心开园前，管理员精心设计了活动环节，并在活动过程中逐步推进，一是使用专业的消毒水对康园中心进行了全方位场地消毒；二是在学员到来之后逐步对学员进行登记、检测体温；三是在康园中心为学员讲解如何正确佩戴口罩、如何正确学习七步洗手法自我保洁内容，通过视频学习引导学员逐个掌握戴口罩和七步洗手法的动作要领和演练；四是引导学员学习和演练如何进行室内卫生消毒的动作要领，鼓励学员回家多分担保洁家务工作。

2、链接爱心企业捐赠资源推动精准扶贫

开平市残疾人综合服务中心在联动社会组织共同参与基层社会治理助残工作中，发挥着中流砥柱的关键作用，尤其在社区爱心企业的捐赠物资的联动方面，给予了社区康园项目的正常运作提供了极其重要的支持，雪中送炭，为基层精准扶贫工作的推动奠定了坚实的基础。

在精准扶贫慰问工作中，开平市残疾人综合服务中心积极联动开平市基层各镇街残联专职人员，派发相应的慰问物资，再由基层社会治理工作的残联专职人员联动社区康园中心落实精准扶贫工作，将爱心物资切实派送到各个残疾人手中，实现精准扶贫的工作目标。

蚬冈镇残联专委黄天日同志为学员派发一一派发由爱心企业捐赠的精准扶贫物资鸡蛋等，残疾人学员在收到扶贫物资时都表示非常感谢开平残联和爱心企业的关心，盼望着能早些复园参加康复活动；红土地社工中心管理员积极邀请学员分享近期宅在家中抗疫的心得感受，并鼓励学员多赞赏其他表现积极的正向的学员，最后邀请残联专委、管理员和学员共同合影。

五、疫情减缓开园助残整合社区资源促就业强人文

2020年5月18日，由湛江市红土地社会工作服务中心承接的开平市蚬冈镇社区康园中心积极响应开平市残疾人联合会《关于做好开平市社区康园中心开园工作通知》的文件号召，喜迎全国助残日，邀请和组织全体残障学员回园，举办战疫情迎回园·不言弃促就业活动。

继5月15日蚬冈镇社区康园中心开展学习疫情防控知识学习和精准扶贫慰问活动后，红土地机构开平市蚬冈镇社区康园中心管理员及全体残障学员对《广东省残疾人社区康园中心恢复服务秩序疫情防控工作指引》、《转发关于举办第十届全省残疾人艺术汇演的通知》、《关于做好开平市社区康园中心开园工作通知》等文件精神有了更深入的理解和领会，并努力尝试学以致用，在喜迎全国助残日暨社区康园正式开园之际，坚持做好八项工作，以饱满的精神战疫情，以积极的冲劲迎回园，以坚定的态度不言弃，以务实的行动促就业。

红土地机构蚬冈镇社区康园中心管理员在正式开园前，精心设计了活动环节，并提前收集相关学习素材，链接社会爱心企业手工活资源，为活动得以逐步推进奠定基础。

1、积极组织学员集体学习和领悟助人故事精神

管理员积极组织学员集体学习新华网2020年5月17日中国助残日发布的《习近平总书记关切事：助你飞翔，拥抱阳光——助力残疾人脱贫攻坚故事》，传承“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的故事精神，提升残疾人的自助和助人意识。

2、整合社区灵活就业资源帮扶残疾人就业

在正式开园前夕，以理论指导实践行动，红土地社工机构社区康园中心管理员提前在蚬冈镇周边的企业、民营个体户等商业圈中搜集和寻找手工活外包资源，筛选易于学习和操作的项目，将手工活原材料带回康园中心。在开园过程中，管理员先是向学员展示和讲解手工活制作的步骤和要求，进一步鼓励和带领残障学员共同参与手工活工作，丰富学员的在园体验，培养学员的自力更生信念，促进学员的主动就业，增加学员的经济收入。学员们在制作过程中纷纷表示，终于又可以做手工活，之前因为疫情宅在家里四个月都是闲荡无聊度日，学员还对管理员帮忙找来手工活表示感恩和感谢，一方面增加了自己的收入，一方面也可以锻炼自己的劳动能力，保障自我身心健康。

3、传达艺术汇演文件精神丰富残疾人精神生活

管理员积极向学员传达江门市残疾人联合会下发的《转发关于举办第十届全省残疾人艺术汇演的通知》文件精神，立足于蚬冈镇康园中心的精神类、肢体残疾类学员的身体条件及认知水平现状，收集相关的难易程度适合残障学员学习的艺术表演素材，经过筛选和比较，最终向学员推荐学习《不放弃》、《听我说谢谢你》的手指舞。

在活动过程中，当管理员向全体学员展示手指舞表演视频时，学员纷纷被吸引，并主动积极地加入手指舞动作学习的行列，管理员带着学员一个动作一个动作地分解讲解和学习演练，并带领学员逐步尝试连贯表演，寓教于乐，学员们在学习过程中，还不时津津有味地分享手指舞学习的愉悦心情。

4、组织学员学习眼保健操、制作美食等日常生活技能

在积极响应江门市残疾人联合会、开平市残疾人综合服务中心的服务指导工作要求上，红土地社工中心管理员积极组织学员参与开平市残疾人综合服务中心组织的集体学习眼保健操活动、集体分工合作制作美食，引导和鼓励学员在活动中友谊参赛，展现学员之间的积极团结、和谐友爱、互帮互助的精神面貌，并在比赛评比中获得了“三等奖”的殊荣！

六、结语

湛江市红土地社会工作服务中心以开平市社区康园专业助残项目参与社区疫情防控中的探索实践为例，梳理“三社联动”如何发挥三社角色功能、“三社联动”机制嵌入基层治理体系的实践路径，以社区疫情防控中拓展多元基层助残实践形式、为筹备开园普及疫情防控防护技能及推动精准扶贫、疫情减缓过渡期开园助残整合社区资源促就业，传递人文关怀理念，塑造残疾人自强自立、互助互爱的正向形象，发挥专业优势，践行专业价值理念，借助自身的资源整合优势，为基层社会治理创新模式的探索实践做出应有的贡献。（作者：邓维勇，湛江市红土地社会工作服务中心总干事）

参考文献：

[1] 李祥，陈哲.以“三社联动”创新特大城市基层社会治理[J].岭南学刊，2018（4）：33-39.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利----在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报2017-10-28.

[3]徐选国，徐永祥.基层社会治理中的“三社联动”:内涵、机制及其实践逻辑———基于深圳市H社区的探索[J].社会科学2016(7).