基层“微治理”是国家治理体系的末梢神经，其精细化水平直接关乎居民福祉与社区的可持续发展。深圳市宝安区沙井街道沙井社区以“党建引领现代活力小区”建设为抓手，针对社区治理中主体单一、资源分散、居民参与度低等痛点，创新“四叶草”协同治理模式（以下简称“四叶草”模式），以红色党建为引领、绿色物业为保障、橙色商户为助力、蓝色居民为基础，联动社会工作者专业化介入，构建多元协同共治网络，推动社区从“被动管理”向“主动共治”转型，为基层“微治理”提供源源不断的内生动力。

一、红色党建引领：“四叶草”模式的核心引擎

党建引领是基层治理方向不偏、力量不散的根本保障。沙井社区“四叶草”模式始终坚持党建引领，通过强化党组织政治引领力、组织凝聚力与行动号召力，筑牢四方力量协同联动的“主心骨”，形成“红色引领、绿色保障、橙色助力、蓝色自治”的协同格局。

（一）锚定治理方向，明确目标任务

社区党委是基层治理的“领航者”，引领治理方向、凝聚治理合力。沙井社区以“为人民服务”为核心，通过党委联席会议、党员代表座谈会等，梳理出市容环境杂乱、“三小”场所安全隐患、邻里互动匮乏等治理难点，将提升居民幸福感、安全感、归属感确立为核心任务。同时，通过党建牵头搭建学习研讨平台，组织党员骨干系统学习政策，结合社区实际制定“四叶草”协同治理实施方案，清晰界定四方角色定位与职责分工，推动治理行动始终与党委决策同频共振，促进基层治理政策落地见效。

（二）激活党员力量，营造良好氛围

党员是连接党组织与群众的“桥梁纽带”。社区党委联合社会工作者开展党员治理能力提升服务，围绕社区政策解读、群众沟通技巧、资源链接方法，开设专题培训，提升党员专业化治理能力；另外，组建党员先锋岗，引导党员带头参与环境整治、交通劝导、安全巡查等公益志愿服务，形成“党员带头、群众响应”的良好氛围。

（三）搭建协同平台，凝聚治理合力

为有效凝聚治理合力，社区党委发挥“粘合剂”作用，搭建多方协同治理平台，建立“党委+社工+多方主体”联席会议制度，定期召开协同治理推进会，针对物业服务纠纷、商户规范经营、居民需求响应等社区治理重点难点问题，组织各方共同商议、协同破题。针对沙井社区作为住宅型社区、辖区内“三小”场所数量众多且消防安全隐患严峻的情况，党委进一步依托协同平台，牵头组织党员、物业安全员、商户代表开展联合排查，精准制定“一户一策”整改方案，明确各方主体分工，物业负责日常巡查、商户落实主体责任、党员监督整改进度。通过各方高效联动，不仅快速化解了“三小”场所消防隐患，还通过平台联动汇聚了多方治理力量，提升了社区的治理效能。

二、多方力量协同：“四叶草”模式的内生动力

“四叶草”模式借助社会工作者专业化介入整合四方优势资源，通过红色党建引领，联动物业力量优化社区的“服务力”、盘活商户资源激活社区的“资源力”、动员居民参与培育社区的“自治力”，实现多元主体的功能整合，达到“1+1+1+1>4”的治理效能，覆盖社区治理全场景。

（一）绿色物业优化社区的“服务力”

物业是促进社区安全，解决邻里矛盾的抓手。社会工作者以“需求对接、能力建设”为切入点，推动物业从“管理方”向“服务方”转型：一方面，通过社区安全需求评估，采用问卷调查与深度访谈结合的专业方法，梳理出“三小”场所隐患、消防设施维护等居民核心关切的需求，引导物业加强安全巡查，定期检查消防设施，提升社区安全指数；另一方面，组建物业和居民沟通工作小红格，传授物业人员运用同理心倾听、冲突调解等社会工作技巧，提升其与居民的互动效能，有效调解邻里矛盾。

（二）橙色商户激活社区的“资源力”

商户作为社区经济单元，其资源与服务是社区治理的重要补充。社会工作者运用“资产为本”的社区工作理念，通过以下三步激活商户参与：首先，开展商户资源清单绘制，系统梳理商户的行业类型、资源类型；其次，组织商户、社区需求对接座谈会，将商户资源与社区公益服务精准匹配，形成“诚信经营、公益反哺”的良性循环；最后，通过商户公益积分制、表彰等激励机制，强化商户的社区归属感和荣誉感，推动其从“被动参与”转向“主动投入”。

（三）蓝色居民培育社区的“自治力”

居民是社区自治的核心主体，是社区治理不可或缺的一部分。社会工作者以赋权增能为核心，推动居民从“治理对象”变为“治理主体”：一是通过居民能力评估，识别具有文艺特长、组织能力的居民骨干，采用“一带多”的工作方法，培育出健身队、舞蹈队、合唱队等8支文艺队伍，既丰富了社区文化生活，又搭建了居民互动平台；二是开展社区议事规则培训，引导居民运用头脑风暴参与社区事务讨论，提升居民的议事协商能力和公共事务参与意识；三是建立居民参与激励体系，通过志愿服务时长兑换、社区志愿服务表彰、荣誉榜等方式，提升居民的参与积极性，形成“人人愿参与、人人能参与”的自治氛围。

三、社会工作介入：“四叶草”模式的专业支撑

社会工作者通过入户调研、深度访谈精准捕捉居民多元需求，借助专业协商机制打通居民、物业、商户和社区等主体协作堵点，以资源链接、组织培育等方式开展系统赋能，有效破解治理“碎片化”难题，稳步推动社区治理向协同高效的“系统性”转型。

（一）精准化需求识别：从“泛化服务”到“靶向治理”

在党建引领下，社会工作者运用社区需求金字塔模型，通过三阶段调研法，精准锁定社区治理的核心痛点，联动“四叶草”各方力量制定针对性方案并协调各方进行综合治理。针对环境问题，由党员带头开展“社区市容环境整治”项目，组织居民、物业和商户参与社区环境卫生、电动车乱摆放等整治工作；针对安全问题，协调物业与商户共建“安全巡查联动机制”，定期联动巡查一线，治理社区安全隐患；针对邻里疏离，依托居民文艺队伍组织开展社区邻里节、文化节等活动，实现治理资源与需求的高效匹配，使社区从“泛化服务”到“靶向治理”转型。

（二）专业化协商机制：从“被动倾听”到“主动对话”

为破解“治理者与被治理者”的沟通壁垒，社区创新建立三维协商机制：一是“书记面对面”政策解读会，运用角色扮演技巧模拟政策落地场景，帮助党员理解治理逻辑；二是“社区夜话”开放式论坛，采用“世界咖啡桌”的参与式方法，鼓励“四叶草”各方自由表达观点并形成共识；三是“邻里茶话会”小型协商会，由社会工作者担任磋商者，针对具体问题，引导各方聚焦解决方案而非争议点。通过建立分层协商机制，保障了民意表达的充分性，实现了从“被动倾听”到“主动对话”。

（三)系统化赋能增效：从“被动参与”到“自主行动”

治理效能的可持续性依赖于社区自身能力的提升。因此，社区党委通过“线上+线下”的系统培训强化“四叶草”各方力量的专业性：线上推送学习社区治理微课，提升沟通技巧、活动策划、危机处理等能力；线下组织行动学习工作坊，以实际治理问题，如环境清洁方案优化为案例，引导各方在实践中掌握问题分析、方案设计、执行评估的专业流程。通过学用结合的赋能方式，提升社区治理能力，使“四叶草”队伍从“依赖指导”转向“自主行动”，为治理模式的赋能增效奠定基础。

四、协同治理成效：三维全方位提升

（一）治理主体的深度激活：从“单一主导”到“多元共治”

“四叶草”模式推动四类主体实现角色转型。党建牵头社区“四叶草”创优行动项目，带动400人次的居民群众参与；物业通过“小红格”机制化解多起矛盾，居民满意度从68%提升至92%；28家商户全年提供公益服务45场次，资源转化率达85%；8支居民文艺队伍实现“自我组织、自我管理”，并代表社区表演、参赛24场，推动多项民生微实事落地，实现从“等待服务”到“提供服务”的转变。

（二）治理能力的持续提升：从“外部推动”到“内生动力”

可持续能力建设让“四叶草”形成自主治理生态。通过党建引领，党员骨干独立运用需求调研、方案设计、成效评估工作法，倡导发起小区业委会，动员居民参与小区事务，响应速度提升50%。物业掌握调解技巧后，自发建立物业、居民沟通交流群，小事不出小区，投诉处理满意率超95%，实现从“被动接诉”到“主动预防”的转变。社区商户积极组建“诚信经营联盟”，通过签订诚信经营协议、自觉践行诚信经营准则，营造出“以诚为本”的诚信社区氛围。同时，联盟商户不仅为退役军人提供专属优惠服务，还依托自身优势与资源开展公益便民服务，累计服务达28次，较社区引导初期增长70%。社区8支文艺队伍形成“自我组织、自我管理”模式，并由此衍生出110人的“邻里帮帮团”，带动多数居民自主参与到社区基层治理当中，治理动力实现“外部输入”到“内部生长”的质变。

（三）治理场景的全面拓展：从“问题解决”到“价值创造”

“四叶草”协同治理模式在多元场景创造复合价值。社区党委建立党群服务“微驿站”，开展社区微服务36场，服务1200余人次，党建场景从“会议室”延至“生活圈”。物业联合商户建立安全服务生态圈，物业检修商户消防设施，商户开放应急避难点，联动处置突发情况6起，安全治理从“小区内”扩至“社区全域”。8支文艺队伍走出“家门”，参加市、区和街道的文艺比赛，并获得了诸多奖项，文化价值从“自娱自乐”升为“区域共享”。社区党委搭建的公益兑换平台，志愿者可凭服务时长兑换爱心物资，让志愿者服务有了“看得见的回报”，成功将公益场景从“单向付出”迈向“双向共赢”，助力创造“共同体价值”，实现质的跃升。

作者：深圳市宝安区慧家社会事务服务中心驻沙井社区党群服务中心 吴彩丽